近年来，宜昌市夷陵区积极抢抓历史机遇，充分发挥现代保险业“助推器”、“稳定器”等作用，奋力推进科学发展、跨越式发展，全区综合实力显著增强，人民生活显著改善。县域经济综合排名，夷陵区一直处于全省前列。

　　2013年，夷陵区成为宜昌市唯一蝉联全省“金融信用县市区”、“保险先进县市区”两项殊荣的地区，金融生态持续改善。现代保险服务业的快速发展，为促进本地区经济社会持续健康发展发挥了巨大的推动和保障作用。

　　如何更好地促进现代保险服务业与经济社会发展良性互动，是当前各地都在研究的重要课题。为此，笔者采访了宜昌市夷陵区区长卢斌。

　　笔者：请您简要介绍2013年夷陵区保险行业发展基本情况。

　　卢斌：2013年夷陵区保险业发展情况良好，呈现相对稳定的发展态势。全年新增保险公司1家，注册、纳税均在我区的保险机构达到8家，在我区开展业务的各类保险机构超过30家。保费收入达到4.4亿元，增长4300万元，增长率达15%，高于省、市平均水平。政策性“三农”保险稳步发展，“两属两户”农房、奶牛保险承保率达到100%，水稻保险承保率达到70%，能繁母猪保险承保率达到80%，全区政策性保险总承保率达到80%。农村小额人身保险、农民工意外伤害保险、社会治安保险等险种创新工作扎实有效。保险密度、保险深度、政策性保险承保率等主要指标均居省市前列。保险业对推动经济社会发展、造福人民群众的“助推器”作用，对维护社会稳定、促进社会和谐的“稳定器”作用都十分明显。

　　笔者：近年来，夷陵区在推动保险业及政策性“三农”保险方面主要做了哪些工作？

　　卢斌：夷陵区将保险工作纳入经济社会发展总体规划，坚持以创建保险先进县市区为抓手，不断加大保险业发展支持力度，加强政策性“三农”保险服务体系建设，规范保险市场经营行为，促进保险业与经济社会同步发展。具体表现为如下三个方面：

　　一是强化领导，组建专班。在省委省政府、湖北保监局的关心指导下，夷陵区将争创保险先进县市区工作写入《政府工作报告》，成立了以区委常委、常务副区长为组长，区直各相关部门和保险机构主要负责人为成员的创建工作领导小组。创建工作领导小组办公室设在区政府金融办，具体负责创建工作。区政府每年召开1至2次保险工作专题办公会议，研究保险工作；建立金融联席会议制度和政策性“三农”保险工作例会制度，工作例会每季度召开1次，集中研究保险工作存在的、需要政府及相关部门协调解决的重点、难点问题。

　　二是强化考核，鼓励先进。我区出台了《金融服务地方经济发展目标考核办法》，将各保险公司与各银行机构一并纳入考核范围。区政府金融办牵头，每年年终对各保险机构按当年保费收入、赔付金额、税收贡献，以及政策性“三农”保险等方面的经济、社会效应进行考核。根据考核结果，对优秀保险机构给予总额不少于30万元的专项奖励。

　　三是扎根基层，服务“三农”。为解决政策性“三农”保险服务断层的问题，夷陵区出台了《政策性“三农”保险基层服务体系建设实施办法》，建立乡镇政策性“三农”保险工作领导体系。各乡镇均设立了“三农”保险办公室，明确了保险专（兼）干，每村至少聘请1名协保员。政策性“三农”保险基层服务体系的建立，较好地满足了农民的保险服务需求。中国人寿、人保财险等机构网点逐步延伸到各乡镇、村组，保险从业人员达1600多人，保险服务“三农”的水平不断提升。

　　笔者：保险业为夷陵区产业发展作出了哪些突出贡献？

　　卢斌：近年来，我区市场主体迅猛发展，主导产业迅速壮大。2013年，夷陵区规模工业产值突破800亿元，规模工业增加值达265.9亿元，工业经济总量稳居宜昌市首位，形成了食品饮料、装备制造、矿业经济三大百亿元产业。这些产业的发展都离不开保险业的支持。

　　夷陵区规模企业稻花香酒业公司，一直与人保财险公司保持着密切的合作关系，有保险作保障，企业发展蒸蒸日上。2006年6月，夷陵区遭遇特大暴雨，该公司基酒仓库损失严重，人保财险夷陵支公司在10个工作日内将199万元赔款赔付到位，为公司恢复生产提供了高效服务。

　　除了支持已有的产业，保险业还推动我区新发展了一些产业，比如奶牛养殖业。10多年以前，均瑶乳业落户夷陵。为解决奶源问题，夷陵区拟发展奶牛养殖，对于没有任何养殖经验的奶农来说面临巨大的风险。为规避养殖风险，区政府引导人保财险夷陵支公司试办奶牛保险。按照政府补贴保费和奶农自交的方式，当发生奶牛因疾病死亡等保险责任时，保险公司根据保险约定予以一定金额的赔偿。此举让奶牛养殖户吃下了定心丸，一批奶牛被成功引入，奶牛养殖业得以蓬勃发展。如果没有当年开发的奶牛保险做支撑，夷陵区不可能有今天的奶牛养殖业。

　　近期，夷陵区联合三峡农商银行、人保财险宜昌分公司等机构开发了“保证保险贷款”信贷产品。为了加快推进该创新信贷新产品，切实帮助成长型中小微企业化解融资难、融资贵问题，区政府成立专门机构具体负责相关工作，并投入2000万元风险补偿资金。当前，该创新信贷产品共为7家成长型中小微企业发放近2000万元流动资金贷款。

　　笔者：保险业为促进本地区社会和谐稳定发挥了哪些作用？

　　卢斌：夷陵区地处高山峡谷向丘陵平原过渡地带，地理环境和气候特征特殊，暴雨山洪、大风冰雹、泥石流滑坡等自然灾害频发。2009年，夷陵区支持人保财险公司开展泥石流保险试点工作，成为全省首创。2010年、2012年夷陵区先后发生过两次大的泥石流灾害事故。事故发生后，保险公司及时查勘理赔，积极主动配合当地政府开展救灾和善后工作，在稳定受灾群众生活和支持灾后重建方面发挥了积极作用。保险的积极参与，减轻了财政支付压力，及时为受灾群众解决了生产生活困难，维护了社会稳定。湖北保监局主要领导先后3次亲临灾区，对夷陵区创新保险产品，防范自然灾害风险的做法给予了高度评价。

　　责任保险是保险业参与平安社会建设、服务和谐社会建设、发挥社会稳定器作用的重要途径。按照国务院关于“立法强制、政策支持、政府推动、市场运作”加快发展责任保险的精神，夷陵区加大对责任保险市场的引导和培育的力度，全区责任保险得到了较快发展。全区开展了机动车及摩托车交强险专项整治，大力发展医疗责任保险、校园方责任保险、安全生产责任险、承运人责任险等业务，社会各界对责任保险的认知度及认同感不断增强。夷陵区大力推动各领域责任保险，各地各部门利用责任保险辅助社会管理、化解社会公共风险的意识不断加强，责任保险发展的外部环境日趋优化，社会“稳定器”作用日益显现。

　　笔者：保险业为改善民生起到了哪些促进作用？

　　卢斌：发展是第一要务，民生是第一责任。近年来，夷陵区保险行业谋全局、干本行，干好本行、服务全局，围绕民生工作大胆创新保险服务，在促进全区民生改善工作上取得了可喜成绩。

　　2008年，夷陵区综治办与人保财险夷陵支公司在樟村坪镇殷家坪村试办社会治安保险，首次尝试将保险参与到平安建设中。这也是全省社会治安保险的雏型，这次试办为全省开展社会治安保险提供了重要参考价值。我区社会治安保险得到了中央综治委的肯定并在全国推广。

　　2009年，夷陵区将开办外出农民工意外伤害保险工作写进《政府工作报告》，列入政府十件实事之一。当年试办外出农民工意外伤害保险，每人保额4万元，保费5元，区财政补贴4元，个人承担1元。全年83632人参保，当年支付赔款32万元，为一批外出农民工解决了实际困难。

　　2013年，夷陵区通过整合“两属两户”政策性农房保险和泥石流保险，实行农房保险、家庭财产保险、泥石流灾害保险及民生保险全保障全覆盖，建立自然灾害风险分担机制，开办了“自然灾害”民生保险。由区财政出资，将全区137005户农房、农业户籍人口391608人全部纳入保险保障范围。该险种全省首创，受到民政部的充分肯定，人民日报、新华社、湖北日报等20多家主流媒体高度关注。

　　夷陵区充分发挥保险业辅助社会管理的功能，完善社会保障体系，起到了为政府分忧、为群众解难的作用。2012年6月以来，由区委组织部牵头，中国人寿夷陵支公司承办，区财政每年资助16万元为全区800多名村干部提供意外伤害保险，解决了村干部的后顾之忧。2013年，夷陵区开办新农合大病保险，参保人数达到386849人，赔付1303人509.3万元，单笔最高补偿金额达85660元；开办了城镇职工基本医疗商业补充保险，承保45118人，赔付153人142万元，单笔最高补偿金额102412元。该公司每年对1100多名三峡移民发放养老保险，在服务三峡移民、改善社会民生方面作出了突出贡献。

　　笔者：新的时期，保险业在促进经济社会转型跨越发展方面将迎来新的历史机遇，请问夷陵区有何打算？

　　卢斌：金融改革，包括加快发展现代保险服务业，是当前各项改革的重点和突破口，是促进区域经济社会转型跨越发展的重要力量。2014年7月9日，国务院常务会议专题研究加快发展现代保险服务业等问题。会议指出：要加快发展现代保险服务业，帮助企业和群众对冲经营和生活中的风险、增强安全感，激发社会创造创业动力，促进增加就业、优化经济结构、推进社会治理创新，实现一举多得。会议强调，要以改革为动力，突出重点、协调联动，加快发展现代保险服务业。加快发展现代保险服务业，促进经济社会持续健康发展，是各级政府的要求，是时代的召唤，是人民的期待，夷陵区必须再接再厉抓好落实。

　　7月11日，为贯彻落实国务院常务会议精神，夷陵区政府组织区直有关单位赴邓村乡抢险救灾并召开现场办公会，会议决定：“要通过区财政拨一点、村级联系单位扶一点、乡镇财政补一点、保险公司送一点、老百姓自己掏钱买一点的方式，在不加重农民负担的前提下，探索建立财政支持下，以商业保险为平台的多层次风险分担为保障的巨灾保险制度，扎实践行群众路线，切实保障民生。”下一阶段，夷陵区将继续加快发展现代保险服务业，切实改善金融环境，为保险推动区域经济社会更好更快发展营造良好的环境。“大鹏一日随风起，扶摇直上九万里”。我们坚信：夷陵区的保险业，将迎来新的发展机遇；夷陵区的经济社会发展将在现代保险服务业的推动下，实现新的更大的跨越式发展。