日前，超强台风“威马逊”给海南农业造成重大损失。据海南省政府统计，农作物受灾面积达244.5万亩，其中绝收面积为58.2万亩，畜禽死亡初步统计为2500万只。橡胶、槟榔、香蕉、水稻、瓜菜等受损严重，不少地块出现绝收。海口、澄迈等地香蕉大面积折断，受灾面积达10万亩。

　　面对“威马逊”带来的重大影响，海南农业保险发挥了有力的保障作用。统计显示，截至7月23日12时，海南省共接到农业保险理赔580宗，主要集中在文昌、海口、澄迈等12个市县，涉及香蕉、大棚瓜菜、橡胶等7个农业保险险种，估损金额达1.4亿元，目前已赔款到户221万元。

　　“多年致富，一灾返贫”是制约海南乃至全国农业经济发展的一大瓶颈。对此，海南省于2007年启动了政策性农业保险试点，开始为海南广大农户撑起了一把“保护伞”。

　　据统计，2007年至2013年底，海南省农业保险保费收入累计7.92亿元，年均增长76.8%；累计赔款5.43亿元，赔付率达68.56%。其中，2011年“纳莎”台风造成橡胶、香蕉损失惨重，当年累计赔款1.13亿元，赔付率达116.4%。

　　“保护伞”下仍淋雨

　　虽然农业保险的保额增长迅速，但仍有不少农户无法享受到农业保险带来的好处。

　　澄迈县金江镇黄琼村的母猪养殖户林鑫波目前经营着一个小型养猪场。“因为养殖技术不高，每年都有猪病死，现在听说有了母猪保险，我们希望通过买保险来分担风险。但是，我跑了几次保险公司的营业点，工作人员都说还没有开展这项业务。”林鑫波说。

　　后来，他多方打听才知道，原来是保险公司不愿为小型养猪户承保。因为小型养猪户保单利润薄，理赔分散，人力成本高。

　　与林鑫波情况相近，儋州市石屋村的橡胶种植户潘金凤，家里有上千株橡胶树，由于种植面积分散，保险公司不愿意为其承保。

　　“赔钱”成为保险公司不愿为这些农户承保的主要原因。

　　1985年，中国人保财险海南省分公司曾按商业保险模式独家经营，并开办了橡胶、香蕉、西瓜、林木火灾保险等业务。但是从1985年至2006年，其农业保险累计保费收入5861.93万元，累计赔款支出5225.4万元，扣除必要的经营费用，海南农业保险长期处于亏损状态。

　　保险公司经过对14个险种进行测算评估，发现南繁制种水稻和香蕉等几个保险品种的风险极高。以南繁制种水稻为例，人保公司今年承保了3.18万亩制种水稻，收到的保费为300万元，但是由于早春寒潮大风的影响，目前投保的南繁制种水稻出现大面积损失，初步定损为3000万元，亏损或达千万元。

　　政府出资补漏洞

　　由于纯商业农业保险在海南难以发展，于是海南开始通过投入财政资金来补贴农业保险，农业保险走上了政策性保险的路子。

　　据海口市财政局债务金融处副处长金益昌介绍，政策性农业保险的保费由财政补贴和农户自缴两部分构成。数据显示，近年来，海南省累计投入财政资金4.95亿元用于保费补贴，提供风险保障逾443亿元，覆盖农户246万户次，财政资金支农效应放大约130倍。

　　政府补贴让农民的参保积极性大大提高。“今年前5个月，南繁制种水稻、大棚瓜菜、香蕉等险种的投保量急剧上升。其中，大棚瓜菜任务是312亩，完成率1331%；香蕉保险任务是8000亩，完成率164%；南繁制种水稻任务是4000亩，完成率294%。”东方市财政局债务金融股吴坤圣告诉记者。

　　根据《2014年海南农业保险工作实施方案》的规定，从今年起，海南省政府对各市县下达部分农业保险险种的任务，当各市县的某一险种承保规模超过本方案下达计划的150%，超过计划部分的市县级财政补贴，全部由省级财政承担。

　　这一举措有效解决了保险公司的顾虑。据中国人民财产保险乐东县分公司农险相关负责人说，目前，乐东人保财险已接受农户7000亩大棚反季蔬菜和1.1万亩香蕉保险的投保，保费由财政补贴，再也不用担心收不齐保费了。

　　“以险养险”入农“心”

　　在《2014年海南省农业保险实施方案》中，记者发现，为支持商业保险公司开展政策性农业保险工作，海南省将选取1个到2个市县试行“以险养险”，对商业保险公司进行风险补偿，即做农业保险的保险公司有资格参与竞标省直行政事业单位公务车辆的车险保单，这样就可以通过其他保险品种补贴农业保险可能带来的亏损。据了解，中国人保财险公司海南省分公司由于开展政策性农业保险工作突出，已获得2014年海南省直行政事业单位公务车辆的车险保单。

　　“目前，海南省正在完善‘以险养险’机制，继续探索将政府财政买单的风险小的保险和农业保险‘捆绑’招标，以提高保险经办机构的积极性。同时，海南省农险办将不定期对人保财险的合同履行情况进行检查，并要求年度结束后提交年度总结及财务报表，如发现保险服务不合格，财政厅将采取措施督促改进服务。”海南省财政厅相关负责人表示。

　　接下来，海南省将在政策性农业保险推进中引进更多保险公司，形成市场化竞争格局。同时，继续研究将财政供养的其他非农保险和农业保险联动，适当调整“以险养险”范围，进一步实现农业保险补贴方法的市场化运作。