成立以来首次对监管组织架构进行重大改革探探银监会咋“变身”（全面深化改革进行时·部委探营）

　　1月20日下午2点半，北京市西城区繁华的金融大街一侧，金融街15号，一栋黑色的建筑在鲜亮的金融机构大楼之间并不显眼，这里正是中国银监会的所在地。

　　此时银监会大楼302会议室内，聚集了会机关里所有的干部员工，他们正等待着一项有关监管组织架构重大改革的情况发布。通过电视电话会议系统，银监会系统36个派出机构的大部分监管人员也在密切关注着这次监管架构的重大“变身”。

　　这是银监会自2003年成立以来组织架构的首次重大调整，事关每个人的岗位，更将对我国165万亿的银行业资产产生重要影响。“这应该是我们会里史上规模最大的一次会议了。”银监会办公厅一位处长说：“这次改革不是局部、一星半点的变化，而是大刀阔斧的改革。如今银行业发展突飞猛进，银行业监管也需要进行‘全流程再造’，因势因时而变。”

　　增加监管，也为创新预留广阔市场空间

　　2003年，银监会成立之初，银行业资产不过数万亿元，12年过去，银行业总资产已经达到165.53万亿元人民币，银行业网点增长到20多万个，分支机构延伸到45个国家……

　　相比于快速增长的银行业资产，监管力量已略显不足。因此此次改革将资源向监管倾斜，银监会在不增加编制的情况下，将机构和人员向前台监管部门倾斜，调整后内设22个部门中，监管部门由11个增加到17个，占部门总数的77.3%；监管部门处室由85个增至109个，占比为77.9%。

　　银行是金融机构的主体，信贷是企业主要融资方式，但是随着直接融资发展，信托、理财、租赁等“影子银行”规模日益膨胀，信贷在社会融资规模中的占比正在逐渐下降。以信托业为例，截至2014年11月末，信托业管理的资产规模已近13万亿，成为仅次于银行的第二大金融行业。

　　此次改革将信托监管职责从非银部拆出，单独设立了信托监管管理部，加大对信托行业监管。

　　如今银行的创新活力极大释放，各种创新业务模式层出不穷。“以前一家银行所有业务都归一个部门管，一个部门说了算，但是现在银行业务发展这么快，一个部门哪能了解、熟悉银行所有的业务呢？”一位银行业人士说。

　　改革势在必行。此次专设审慎规则部，统一制定银行业经营的各种规则，既消除了不同机构监管标准不同带来的不公平，也针对银行繁杂的业务设立更为专业化的对应部门，如公司治理、创新业务、信贷业务等，让监管更加专业化，也会改变过去一个部门“一言堂”“一手清”的局面。

　　P2P、小额贷款、融资性担保，这些市场上活跃的金融形态满足了百姓和企业所需，但也给风险监管带来新的课题。是遏制？还是呵护成长？

　　改革给出了答案。此次改革将P2P、小额贷款、融资性担保纳入普惠金融领域，设立普惠金融工作部，未来将强化银行业在小微、“三农”等薄弱环节服务，也会为P2P、小额贷款、融资性担保制定全国统一的行业规则等。规范行业发展的同时，也为创新预留更广阔的市场空间。

　　权力下放，建立行政许可负面清单和问责清单

　　1月18日，微众银行试营业，迎来市场关注。细心的人可能发现，在微众银行的开业信息发布中，已经不用银监会批复，而改由银行所在地的深圳银监局批复。行政权力已经实实在在下放到地方银行业监管部门。

　　这是监管权力下放的一次尝试和演练。此次改革的重点正是清减下放行政权力，还权于市场，让权于社会，放权于基层。未来，银监会仅仅负责监管全国性银行业机构，对地方性法人机构的新设筹建、市场退出、重组改制和破产重整进行审批，而地方性机构的市场准入权力已经移交给银监局。“权力下放的层级越低，才能更贴近机构，贴近市场。”银监会相关负责人说。

　　不单在机构准入方面，在金融产品审批方面，银监会简政放权，只管业务范围，不管具体产品，将金融产品的发行由审批制改为备案制，还市场以生机和活力。数据统计，2014年银监会主动公示现有行政审批事项清单，将原有的12项审批事项取消3项，保留9项，清减比率达到25%。

　　“以前银行业一有创新，监管部门可能担心风险，马上会出台针对性规章制度加以限制，以求规避风险。而现在会给创新预留足够空间，让它在市场中充分历练，监管部门则密切跟踪发展情况，充分评估影响后，形成成熟的规章制度，既广泛推广试点、保护创新又保证行业稳健发展。”银监会相关负责人说。

　　权力也意味着责任，要有制度保障权力依法、有效运行，将权力装到笼子里。“权力清单”“责任清单”和“约束清单”这些新鲜的字眼，让监管机构的权力运行在阳光下。

　　银监会建立总会将对派出机构设立后评价机制，建立行政许可负面清单和问责清单，一旦发生派出机构未尽到属地主体监管责任的，总会视情况约束或上收监管权力，进行严格问责。

　　此次改革紧跟国际监管潮流，更加注重事中事后监管，让权力相互制衡。比如将原有集中于单一部门的权力分拆到各个部门，将监管规则制定和执行相分离，让检查和处罚的人员分开。