新电改启程

　　借电力供应宽松的宝贵“窗口期”，新电改方案顺势公布，下一步关键在于增加试点，推出具体实施细则。业内认为，这次电改或会带来一轮电力互联网创业高潮

　　延宕多年的电力体制改革，终于迎来一锤定音的时刻。2014年12月31日，国务院常务会议正式通过“新电改”方案；今年2月，中央政治局常务会再次对该方案进行了确认。

　　即将发布的新电改方案，与此前发改委下发至各大电力企业的征求意见稿内容类似，这份名为《关于深化电力体制改革的若干意见》的文件，内容总计36条，主要精神可以概括为“四放开、一独立、一加强”，即输配以外的经营性电价放开、售电业务放开、增量配电业务放开，公益性和调节性以外的发供电计划放开，交易平台独立，加强规划。

　　这是继2002年国务院关于电力体制改革的“五号文”出台后，中国在电力市场化改革上的又一次重要突破。但相对于“五号文”清晰的架构和明确的方向，本次电改方案较为笼统，让不少对此寄予厚望的业内人士失望。

　　中电国际政策研究部副主任王冬容在接受《财经》记者采访时表示，新电改方案只是吹响了改革号角，实质性作用如何，还要看下一步具体的实施细则与各地电改试验的结果。

　　这也是接受《财经》记者采访的多数专家的意见，电改方案的框架内容已毫无悬念，关键在于下一步的具体实施细则。今年元旦，深圳电改已经启动。接下来，条件成熟的蒙西电网甚至云南电网，都是改革试点的候选对象。

　　在此之后，电力体制改革将在全国逐步铺开，电力交易市场将逐步形成。此轮电改的一大有利条件是2014年以来全国电力供应形势较为宽松，全国火电机组平均利用小时数仅为4807个，创下近20年最低纪录。中电联预计，今年电力供应形势将继续保持宽松状态。

　　在此“窗口期”进行电改，恰逢其时，改革之初行业波动对社会的影响，将保持在可控状态。

　　即将到来的电改为各路投资者打开了想象空间。电力系统的部分员工也蠢蠢欲动萌生创业想法。新电改方案已明确的配电放开，以及电力与互联网融合的趋势，都是接下来的看点。

　　深圳试点的意义

　　今年元旦，深圳电改试点工作正式启动。有报道称，“深圳输配电价下降1分。”所谓“输配电价”，此前一直是由电网购销差价倒推而来，并非根据实际输配电成本计算得到。这一点，改革前沿的深圳亦与全国无异。此前，电网购销差价被称作“黑箱”，差价如何构成，与实际输配电成本究竟相差多少，无人能说清楚，改革对象更不愿说清楚。

　　电改的最重要工作，正是打开此黑箱。之所以选择深圳吃螃蟹，是因为此处是黑箱的最薄弱点。深圳市场经济高度发达，城镇化程度全国领先，城市电网密集，“农村电网几乎不存在”，这就决定了深圳地区交叉补贴较少。

　　大量存在的交叉补贴，一直是输配电价迟迟难以厘清的重要原因。全球大多数国家，工商业电价普遍低于居民电价。道理很简单，工商业用户电力负荷等级和集中度都较高，电力传输过程中损耗较少，供电成本较低；而居民用户电压等级最低，布局分散，尤其是一些农村用户位置偏远，接入电网需要单独远程架设线路，成本极高。

　　中国采用的办法，是抬高工商业用户电价，压低居民电价，实质是工商业用户对居民用电进行补贴。不仅如此，其他各种形式的交叉补贴也在国内大量存在，导致中国大部分地区的电力输配成本无法厘清。

　　深圳的试点方案，正是对“究竟哪些资产可以算作是输配电成本”进行了严格限制：仅包括电力行业管理部门认定符合规划的包括线路、变电设备以及其他与输配电业务相关的资产。

　　深圳试点方案，还将未经政府投资主管部门或国有资产管理部门审批、企业自行建设的输配电资产、从电网企业分离出来的辅业、多经及三产资产，全部排除在输配电固定资产之外。

　　确定输配电价之后，深圳将按照国际通行的“准许收入”做法，确定电网盈利的新模式。改革之后，深圳电网的营业收入将与传输的电量无关，而与资产规模，运营效率以及社会通胀率有关。计算公式及各项参数确定之后，根据实际情况，每三年进行一次调整。

　　但是，鉴于深圳的特殊性，深圳电改试点的经验也许不具备普遍意义。

　　“深圳太特殊。”华北电力大学教授曾鸣认为，“相对而言，(深圳)输配电成本的计算过程还是比较简单，其他地区则要难很多，深圳的一些方式方法，可能不具有推广意义。”

　　但曾鸣也指出，深圳电改的重要意义在于确定了电网准许收入的新模式。此后，在内蒙古等地的试点，以及未来在全国范围内铺开的电改，都将按照该模式进行。

　　深圳电改打开了输配电价的黑箱。一位长期研究电改、不愿具名的专家表示，“尽管交叉补贴大量存在，但输配电价总是能够厘清的，不是能不能，而是想不想。只不过，深圳最容易。”

　　蒙西：电改硬骨头

　　改革的下一站，是蒙西电网。今年1月15日，国家发改委官员对外表示，批复内蒙古西部电网启动输配电价改革试点。在此基础上，2015年发改委将不断积累经验，完善政策，进一步扩大电改试点范围，为全面推进输配电价改革创造条件。

　　但蒙西电网亦具有特殊性。除了南方电网和国家电网，蒙西电网是唯一一家独立的省级电网公司。

　　内蒙古发改委能源局电力处处长蒋兰梅，曾在2013年关于蒙西电网中长期规划的内部会议上表示，蒙西电网希望成为中国电改的一个突破口，自治区政府对其的定位，就是公共服务企业。

　　此次，蒙西电网之所以成为深圳电网之后下一个试点，地方政府的支持和电网公司本身的积极性是最重要因素之一。蒙西地区拥有大量火电和风电资源，但窝电严重，蒙西电网和地方政府都希望通过电改来改变这一窘境。

　　“地方政府和电网公司本身的积极性，是电改试点能否顺利推进的关键因素。”曾鸣分析称，相比较深圳，蒙西电网更具代表性。电改方案的制定者，也乐见蒙西电网展开改革。

　　但蒙西亦有难题。首先，其与深圳电网不同，存在大量的交叉补贴。在测算输配电价时，考虑的各种因素要多得多。尤其是作为中国可再生能源富集地，内蒙古电网建设要考虑新能源大量并网的问题。因此，其网架结构、配电网建设以及与国家电网的联网，在匡算蒙西电网投资成本中必须要重点考虑的。

　　在2013年会议中，国家电网代表认为，蒙西电网将会有大量的电力资源输往国家电网辖区，因此建议蒙西电网在2020年之前应该建设“四交四直”八条特高压通道，此外还要使用特高压交流技术，对蒙西电网的主网架进行升级。

　　但蒙西电网更倾向于维持现有的500KV网架结构，外送问题则愿采用直流特高压解决。两种方案，投资额相差近300亿元。2013年底发布的蒙西电网中长期规划显示，至2020年，蒙西电网的主要任务将是加强和优化500KV主网，但并未对外送通道事宜进行明确。直至今天，国家电网中长期规划仍未出台，蒙西电网和国家电网究竟以何种方案联结，依然是未解之题。

　　这种不确定性，给蒙西电网的电改试点工作带来麻烦。用不用特高压、采用交流还是直流、建多少条特高压，这些重大信息不明确，想要核算出输配电成本并非易事。

　　多位接受《财经》记者采访的专家呼吁，电网中长期规划直接关系到电网资产规模的确定和未来成本的测算，对于制定输配电价有关键意义，应该先提升到更重要的位置。

　　交叉补贴的复杂与资产规模的不确定，堪称蒙西电网试点的两大“硬骨头”，今年需要蒙西电网集中精力解决。

　　一位接近此轮电改方案制定核心的业内人士表示，外界热炒的售电侧放开等电改步骤，可能需要更长时间才能出现。目前最可行的电改路径是：分头试点，搭建市场，并向全国推广，待准许收入模式大范围推广后，售电侧放开、经营性电价放开等问题将迎刃而解。

　　新电改，新商机

　　此轮电力体制改革，或将释放出巨大的商业想象空间。电网历来是能源信息集散的中心，售电侧供给形势如何，配电侧该如何配置资源，需求侧如何响应，对电力行业而言至关重要。

　　首先释放出的商业空间，是在电网环节。目前已有电网的体制内员工选择了辞职创业，为电力体制改革提前布局。

　　王冬容称，改革或许会出现一些机会。“铁板会挪开，出现一些土壤，种子就可以长成参天大树。”

　　中国电网公司24小时内排除故障，仅仅是满足了客户的基本需求——有电可用。未来，电力和互联网深度融合，可以满足客户更高层的需求，这其中包括能源服务和电力调配。

　　在欧美国家，电力、互联网的深度结合，致使大量创业型的能源互联网企业应运而生，满足了客户的各种不同需求。这必定在中国电改后得到复制。

　　对民用电力客户而言，电力与互联网的结合，可以帮助自己随时了解电力供求信息，更精准有效地使用廉价能源。在美国，用户通过智能手机，可以远程调控家用电器，帮助业主节约成本。

　　此道理，也适用于工商用户。电力互联网，能够帮助企业主清晰了解能源即时价格的变动。对于电力质量有着特殊要求的电力用户，能源互联网服务商能够提供全套的能源管理解决方案。