【导读】工信部、公安部、国家工商总局联合打击电话“黑卡”，要求年底之前9成电话必须实现实名制。《央广财经评论》本期观点：杜绝电话“黑卡”现象，保证用户信息安全。

　　央广网财经1月7日消息 据经济之声报道，手机现在基本已经成为生活必需品，说到手机，就不能不说说手机卡。通常来讲，大家办手机卡的时候都需要身份证，用实名的方式来进行办理。不过，在一些不正规的街头代办点，我们还是可以不用身份证，办到所谓的“黑卡”。

　　黑卡的存在，不仅不利于管理，而且还会衍生出一系列的安全问题。正因为如此，新年伊始，工信部、公安部、国家工商总局联合印发《电话“黑卡”治理专项行动工作方案》，从1月1号开始，在全国范围联合开展为期一年的电话“黑卡”治理专项行动。根据这份方案，电信企业在今年年底前，全部电话用户实名登记率要达到90%以上。

　　实际上，从2010年开始，相关部门就开始推进手机卡实名制工作。经过一系列的努力，我们也看到了明显的成效。工信部的数据显示，截至2014年2月，新增电话用户实名率达99.1%，全部电话用户实名率达82.4%。

　　在移动互联网时代，手机黑卡有哪些危害？我们又该如何看待实名制与个人隐私之间的关系？我们先来听听电信市场营销和战略咨询专家王煜全的看法。

　　王煜全：现在手机用户越来越多，甚至不光是电话费，各种欺诈敲诈等不法行为肯定首选是非实名的，因为他们不愿意留下线索。不法行为和电话相关信息越来越高，包括手机病毒等各种问题，如果是非实名侦破起来都会有很大问题。过去没有实名制系统，已经运转了很多年了，尤其是电话卡分销渠道。现在突然实名制了又会担心用户不买，如果没法做到统一实名制的时候，如果A实名制了，B可以不实名制买到，人家大家都去找B了，A就会丢用户。这时候卖家就很容易弄一堆身份证，然后假装把它弄成实名再继续卖得了，就是还有漏洞。

　　支付宝和微信支付应该还好，因为它们和电话本身不挂，本身是一个微信密码再加上微信去注册支付密码。它的另外一个系统，包括支付宝系统，最主要的是现在手机直接支付也是挺频繁。我们也经常能看到直接用手机买电影票什么的。但总的来说，手机支付上还是一个小事。现在很多欺诈行为，包括恶意犯罪行为和骗钱，发一个恶意短信给你，骗钱。现在大家看到各种各样骚扰的短信，包括很多明显是欺诈诈骗短信，屡禁不止，这和非实名都是有很大关系的。

　　我们认为，移动互联网时代，手机的用处越来越大，手机卡一定程度上已经成为人们的身份卡。所以，严查黑卡，是必然的选择。回顾过去5年的经验，我们可以发现，打击黑卡是一项持久的工作，必须经过法规、政策、企业管理等各种层面的共同作用，通过长时间的持续打击才能起到理想的效果。今年开始的为期一年的电话黑卡治理行动是一个新的起点，对于手机使用者利益的保护，有望以此为契机得到进一步的加强。

　　经济之声特约评论员、《中华工商时报》总编辑助理张立栋对此解读。

　　经济之声：理论上来讲，电话卡应该是用户到运营商的营业点用身份证办理的，如果严格按照这个流程来办理，是不会出现黑卡这种情况的。电话“黑卡”的产生，可能是哪些环节出现了漏洞？

　　张立栋：实际上这个黑卡，运营商是把它叫做预付费卡。这个预付费卡存在一定的便利性，比如有人出差到外地，牵扯到漫游费的问题。另外还有大部分流动人口包括在外地上学大学生打工者等等，通过预付费卡的方式解决了通讯问题。但现在之所以出现了这些漏洞，一是现在仅凭运营商直营营业厅是满足不了现有业务需求的，必须通过大量分发渠道，通过大量的社会的营销渠道。包括我们看到多烟摊上，报刊亭里边它有大量的卖这种预付费卡的，这种方式来进行销售，这个实际上我们要追究起来运营商它本身的业务压力、业绩压力特别大。我们知道运营商最近的整个由于受到互联网企业的挑战，它现在的业绩压力整个是同比下降的，甚至有些部分的分公司都是亏损的。所以我想可能是从企业角度来说，它没有办法通过现有的营业厅来满足这个市场的需求。

　　 经济之声：所以就出现了这样的情况，但是移动终端现在对我们每一个人来说已经越来越重要了，以前出门的时候我们不能够不带钱包，但是现在出门的时候我们是不能够不带手机，所以在这样的情况之下，治理电话黑卡该出现一些什么样的新的方式更加有针对性呢？

　　张立栋：实际上新的方式通过一些技术替代，包括现在很多的不一定使用运营商纯粹语音业务，而是通过互联网和运营商之间合作，包括像很多的类似于易信，包括腾讯做了一些产品等等，其实它都是和运营商进行一种合作，然后通过这样的方式把原有的语音业务的需求转移到这种新型的以流量为主的增值业务上来，这样实际上对运营商本身来说也是有好处的，它的就要摆脱了以往依靠这种比较原始的方式来售卖它语音产品尴尬的境地。

　　经济之声：但是刚才也提到了目前电信运营商竞争是越来越激烈了，而且这个大蛋糕似乎分到他们手里也越来越薄了，随着互联网厂商的加入，这是不是也意味着在治理的过程中还是存在一些必不可少的非常难免的挑战？

　　张立栋：其实黑卡问题，包括存在大量违法犯罪的土壤仅靠工信部一家是解决不了，这次我们看到有工商和公安整个的配合，只有这样的配合才能让。因为运营商是存在利益冲突的，它不可能在完全的在不受监督的情况下革自己的命，那就需要工商部门，包括公安部门，然后包括通过新的技术的引入，才能够多方解决来堵住这些漏洞，包括新的业务方式来解决原有的业务不足的这样的情况。

　　经济之声：那在这样的情况之下我们是不是还需要一些配套的法规措施来加以跟进呢？

　　张立栋：手机实名制是大势所趋，但是目前存在很大的问题。包括现在近2亿预付费的用户，让它改回实名的话确实有一个挑战。对于运营商有很大的成本，要重新登记，增加了非常大的业务量，但是对它的收益来说并没有增加。我想可能通过这种方式能够，就是未来它的方向是一定要实名制的，但是目前来说确实需要通过几方面，一方面对于它如果出现了问题之后要新的增量问题必须严加惩处，对于存量的问题要分布来解决，我想可能通过这种方式能够更好解决这个问题。