原题：深入实施创新驱动发展战略 全力推进互联网产业大发展

　　文/中共河北省委宣传部 李长斗（2015年1月）

　　当前，我国经济已经进入发展方式转变的关键时期，呈现出新常态，经济由高速增长转向中高速增长，结构不断优化升级，增长动力正在从要素驱动、投资驱动为主转向创新驱动为主。与此同时，世界新一轮产业技术革命与我国加快经济发展方式转变形成历史性交汇，创新驱动、转型升级面临难得机遇。党的十八大做出了实施创新驱动发展战略的重大决策，习近平总书记多次强调要加快实施创新驱动发展战略，特别提出京津冀协同发展根本上要靠创新驱动，国家在顶层设计、配套政策等方面加紧推进，很多地方也在加快创新型省份、创新型城市建设，创新驱动正在成为推动我国经济社会发展的新引擎和动力源。尤其，以互联网为代表的信息传播技术迅猛发展，对经济社会发展和新闻传播领域产生了巨大影响。近年来，河北省紧紧把握国际传媒和网络发展激烈竞争的新趋势、新变化，依托国家互联网产业发展的大好契机，按照“解放思想、深化改革、创新驱动、科学发展”总要求，不断拓展文化创意产业发展空间，完善政策措施，强化综合保障，努力为新媒体和各类文化创意机构在冀发展创造更好的发展环境。建设了一批文化与互联网科技融合发展的产业园区、企业。这对提升主流媒体舆论引导力，增强河北省文化软实力具有十分重要的战略意义;也必将对加快河北省互联网产业大发展，提升文化创意产业核心竞争力起到重要的推动作用，真正使互联网产业创新成为驱动发展的主导力量。

　　一、把创新驱动转型升级，作为互联网产业大发展的灵魂。党的十八大以来，河北省委、省政府以高度的文化自觉和文化自信，按照“五位一体”的总体布局，把文化产业纳入全省经济社会发展大局统一谋划、推进，先后出台了一系列扶持文化产业发展的政策措施，全省文化产业呈现出突飞猛进的发展态势。尤其，在互联网产业发展上，始终坚持在“有中生新”和“无中生有”上做文章，注重用现代科技改造提升传统文化产业，注重用科技和创意培育打造新兴文化产业，推动全省互联网产业发展工作在巩固深化中开拓创新，在全面推进中重点突破。经初步统计，目前文化与网络科技融合发展的企业在河北省文化产业规模中约占20%，2013年河北省增加值达到190亿元，占GDP比重0.65%，年均增速在15%以上。河北省投资上亿元的骨干网络科技文化企业约30多家，基本形成了以软件、网络、游戏和计算机服务为主体，以高技术和传统产业相结合为特征，数字化和高端化为方向的文化产业体系。在充分肯定成绩的同时，更要清醒认识存在的差距和不足，河北省以数字技术和互联网为主要生产方式的“新兴文化产业形态”的企业，仍处于起步阶段，尚显稚嫩。进入全国第一方阵的网络媒体和企业不多，与其他行业融合发展，多种经营成份汇合编队、抱团突围态势尚未形成，致使河北省互联网产业的整体竞争力不足。当前必须把转型升级放在统领位置，真正发现问题、解决问题，成为了互联网产业大发展大跨越迫在眉睫的任务。要把网络科技创新摆在创新驱动的核心地位，大力提高科技创新能力，着力突破产业转型升级技术瓶颈；紧紧围绕制约网络科技创新的体制机制障碍，同步推进重点领域和关键环节改革，打破不合理的利益格局，激发全社会的创新动力和创业活力。

　　二、把强化基础设施建设，作为互联网产业大发展的根脉。长期以来依靠要素驱动、投资驱动的传统发展方式空间越来越小，劳动力、土地等要素成本上升，钢铁、水泥、玻璃等行业产能过剩矛盾突出，资源环境难以支撑，传统产业发展面临严峻挑战；房地产、原材料等传统行业投资低迷，企业投资意愿下降、投资能力不足，地方财政收入水平低、调控能力弱，过度依赖投资的增长模式难以为继。这就要求我们必须适应新形势、新任务，探索新的发展路径、寻找新的发展动力，互联网产业成为了最佳发展战略抉择之一。发展互联网产业必须把根脉筑牢，技术先进，功能完善的网络基础设施是发展互联网，推进信息化建设的物质基础，目前信息通讯技术进步的速度非常快，技术融合，业务融合，网络融合的趋势日益明显，要加强对技术、业务和网络引进趋势的研究和探讨，优化网络结构，提高网络性能，构建适应新型社会需求的信息网络平台，同时建立必要的机制，缩小存在于不同市县，不同人群之间的数字鸿沟，加快提高互联网的普及水平，促进经济社会的协调发展。

　　三、把丰富信息资源和业务应用，作为互联网产业大发展的源泉。当前,河北省经济发展进入“爬坡过坎”的关键时期，在市场有效需求不足、经济增速下行的大背景下，历史形成的偏重产业结构和环京津特殊区位使河北省面临着稳定经济增长、化解过剩产能和治理大气污染的多重矛盾和压力。如果不抓紧培育新的动力源泉，不尽快转变发展方式，不仅产业结构难以优化，而且稳增长的目标也可能落空。先进国家和地区的成功经验表明，每到经济发展转型的关键时期，要摆脱过度消耗资源、牺牲环境支撑增长的传统模式，必须依靠创新驱动，这是破解河北困境的唯一选择。要尽快完善产业价值链，重点提高信息资源的开发利用水平，要在大力推进信息技术在政务金融财税贸易交易医疗娱乐以及传统产业改造，这是信息化建设的关键环节，我们要进一步加大信息资源开发力度，开发适应市场需要，和社会需求的各种新技术，新业务，和新应用，通过业务技术创新，拓展互联网产业的价值链，我们要大力发展电子政务，积极推进网上办公，增加政府管理工作的透明度，扩大公众参与度，提高政府公共管理的效率和水平，要以电子商务为突破口，加大互联网，在生产、销售、物流、支付、信用管理等各个环节的应用，促进社会经济活动组织和运作效率的提高。

　　四、把与京津冀协同发展对接，作为互联网产业大发展的机遇。随着京津冀协同发展的加速推进，三地之间科技教育合作日趋密切，区域创新资源加速流动，有利于河北充分利用京津丰富的科技资源开展多层次的协同创新，解决河北省创新能力薄弱、技术支撑不足的问题；有利于把京津强大的创新优势与河北省产业升级融合起来，重塑经济增长动力源泉；有利于借助京津的创新平台，加快融入全国乃至全球的创新网络。同时，河北省较好的产业基础、独特的区位优势、广阔的市场空间、便捷的交通网络，为聚集创新要素、打造创新平台提供了基础条件；科技人才队伍不断壮大、企业创新能力增强和部分领域关键技术的突破，为开展科技创新、加快产业转型升级提供了重要支撑。要主动与京津冀协同发展对接，重点打造环京津互联网产业发展带。要紧紧抓住当前正处于协同发展的战略期，主动在互联网产业发展前期规划、政策环境等方面主动寻求与京津合作，有针对性地建设一批疏解京津城市功能的文化产业园区和承接京津要素转移的文化产业基地。要主动融入京津冀协同发展，积极主动承接京津互联网产业转移、要素外溢，充分对接京津在市场、资金、人才等优势资源，不断提升河北省网络科技产业项目、园区的规模和层次。

　　五、把推进网络与文化融合，作为互联网产业大发展的动力。推动文化与相关产业及要素的融合是发展文化产业的必由之路，也贯彻落实“坚持文化物质化、物质文化化”的具体体现。要促进文化产业与科技的融合。要建立健全文化与科技评价指标体系，充分利用高新科技成果，改造“传统文化产业”，升级“现代文化产业”，催生“新兴文化产业”。当前，网络和数字技术裂变式发展，为媒体发展带来了新的挑战和机遇。要强化互联网思维，以先进技术为支撑、内容建设为根本，推动传统媒体转型升级；积极打造各类文化活动、科技创新活动及文化科技活动展示、合作的平台；培育带动性强、示范作用大的文化科技创新龙头企业；重点关注数字内容相关产业、文化装备相关产业以及科技助推传统文化产业转型升级三个领域；广泛吸引国内外高水平的文化科技和管理人才向文化科技创新型企业汇聚；通过集聚全省高等院校、科研院所、企业等技术力量，建立新型运行机制，解决“文化艺术大师”与“科技领军人物”长期以来“隔行隔山”的通病。

　　六、把提升园区集聚效应，作为互联网产业大发展的核心。一要下大力气谋划实施一批新的、体现河北特色的互联网文化产业项目和园区。要进一步加大互联网企业招商力度，面向国内外，引进战略投资者，推进一批投资规超亿元、十亿元、百亿元的“拳头”互联网产业项目，争取更多互联网产业项目进入全省重点项目“双百双千”工程。二要推动互联网产业园区不断拓展提升。重点在加快公共服务平台建设、创新园区管理体制和运营模式、吸引高端互联网企业入驻、打造互联网产业集群等方面下功夫、求突破，争取更多互联网产业园区享受省级工业园区待遇。三要积极培育孵化一批创新创业型移动互联网企业。鼓励有条件的开发区、生活交通服务便利的城市区域，以“区中园”、“园中园”形式建设移动互联网产业创业孵化园，支持高端人才、回冀人士、大学生和小微企业的创新和创业。创新团队在园内设立的移动互联网独立法人企业，其创业项目通过评估的，对其贷款给予适当贴息，或根据项目实际情况给予一定创业启动资金。鼓励业内具有一定影响力的专家或企业家组成导师团，对省内创业团队和项目进行指导。

　　七、把完善发展扶持政策，作为互联网产业大发展的支撑。当前，新一轮文化体制改革，要求文化企业要实现从渐进式调整走向跨越式发展，以市场机制优化资源配置，促进文化生产要素自由流动，进而培育战略投资者，实现跨行业、跨地区、跨所有制发展。面对互联网产业新的发展趋势，除了进一步落实已有的支持互联网产业发展的政策，还要及时研究出台新举措、新政策。要进一步加强知识产权执法力度，维护市场秩序，保护互联网产业创新发展的积极性。建立稳定的财政投入增长机制，着力支持互联网产业重大关键技术研发、重大产业创新发展工程、重大创新成果、重大示范工程等。完善税收激励政策，结合税制改革方向和税种特征，研究并出台鼓励网络技术创新、有利于产业投资的税收支持政策。加大金融和信贷支持，鼓励金融机构建立专门服务互联网产业的专营机构、特色银行和金融专业服务团队，为互联网产业发展提供专业化金融服务；支持有条件的地方建设网络科技金融服务中心，通过政策引导、项目对接、信息服务等方式，服务于互联网企业和金融机构；引导和促进各类资本参与互联网产业发展，探索创建网络科技金融合作实验区；建立包括财政出资和社会资金投入在内的多层次担保体系，综合运用风险补偿等财政优惠政策，加大对互联网产业发展和转型升级的支持力度。