22日，国务院总理李克强来到中国铁路总公司考察座谈，就铁路建设发展战略、铁路体制改革以及促进中国高铁走向世界等诸多问题，进行了全面深入的阐述，从而将铁路在保增长、调结构和扩大出口中成为新的增长点的态势清晰描绘出来。

　　为民间资本鸣锣开道

　　在考察中，李克强说，铁路投资再靠国家单打独斗和行政方式推进，走不动了，非改不可。投融资体制改革是铁路改革的关键，要以此为突破口，依法探索如何更好吸引社会资本参与。希望铁总进一步解放思想，为国企特别是大型国企改革创造经验。

　　特别值得关注的是，李克强表示，国有企业特别是自然垄断行业要放开竞争性业务，推进公共资源配置市场化，完善法人治理结构，真正成为自主经营、充满活力的市场主体。

　　"放开竞争性业务"，对于铁路来说，在已经放开装备制造、工程施工、材料供应等外围的领域后，剩下的可以用市场化配置的"竞争性业务"就只有列车客货运输这个核心领域了。

　　众所周知，铁路作为典型的自然垄断产业，只能实行垄断经营的形式。但是，铁路这个行业垄断属性的判断，是大而化之的粗概念。如果细分的话，并非全部都是自然垄断，比如其中的车辆运输业务，其实就不是自然垄断，而是可以由多个经营主体来竞争的。这就是刘志军之前的铁道部长傅志寰在任时主导的"网运分离"改革理念。但随着傅的离任而被继任的刘志军终止和搁置。如今李克强专门对铁路总公司提出"自然垄断行业要放开竞争性业务"，意味着对傅志寰铁路改革思路的认可。

　　值得注意的是，在李克强视察现场，傅志寰作为铁路部门老领导出现在总理面前，并与总理握手。

　　一旦实行"网运分离"改革，将为外界资本进军铁路开启一条通道。因为迄今为止，铁路吸引外界资本规模及其有限，包括民间资本在内，各路资本在铁路围城前徘徊犹豫，裹足不前。就是因为铁路铁板一块的体制，使外来资本无从下手，无论投资线路本身或者车辆业务，都涉及到如何清算收入、如何调度运营的复杂难题。而"网运分离"改革，将这些难题分解，简化为基础网络收通行费、车辆运输企业收运费的简单模式。政府定价或指导价的范围将局限在前者；对铁路的监管将压缩为对路网公司的监管。这是包括德国在内多个国家铁路普遍的模式。

　　"一石多鸟"之效

　　在谈到铁路在国民经济和社会发展中的作用问题时，李克强说，要立足构建大交通体系，统筹谋划铁路建设特别是加强中西部铁路建设，这既有助于促进新型城镇化，也有助于完善公共交通体系、推行节能环保出行方式，对补上发展短板、促进结构调整有"一石多鸟"之效。要把加强铁路等公共基础设施建设作为定向调控的重要举措，增加有效供给，促进经济发展和民生改善。

　　李克强说，铁路发展不仅可以稳增长，还能促进社会和谐、带动城镇化，有"一石多鸟"的作用。中西部群众翘首企盼铁路建设。它不仅可拉近东西部距离，也会使当地百姓加速融入国家现代化进程。

　　有数据表明，与公路和民航相比，铁路在节约能源、减少占用土地、减轻大气环境污染等方面，有着突出的优势，其中土地占用（完成同样运量）仅仅相当于公路的十分之一；在能源利用方面，我国铁路用交通行业不足1/6的能源消耗，完成了全社会1/2的工作量。

　　以海南东线客运专线为例，经测算，这条双线铁路的运输能力，相当于一条16车道的高速公路，占地仅为公路的1/8；动车组一次可运载645名旅客，相当于10多部大巴的运量；动车组以电力牵引，不排废气，听不到刺耳的"哐当"噪声……单位运输量能源消耗仅为公共汽车的3/5，私人用车的1/6。与公路相比，铁路可年减少污染物排放1万吨，也就是减少97.8%的污染。

　　目前，许多大宗货物运输仍然使用不经济、不环保汽车，如果铁路运力一旦充裕，就可以代替。这是铁路在运输市场中发挥结构调整的功能，此外，加强铁路投资建设力度，本身就是国民经济结构调整的一条途径。经济学家林毅夫强调扩大投资的重要性时，就特别指出类似铁路这样的项目是最该集中投资的领域。

　　铁路在促进中西部发展中有着独特的作用。首先，中西部的资源优势和劳动力优势，必须通过铁路实现与东部市场和全国核心经济圈的有效连接。缩小东西部发展差距，铁路是有力的纽带；此外，铁路运输成本低、票价和运费低廉的优势，尤其适合我国广大的中西部地区居民的消费水平。

　　虽然铁路在综合交通中有诸多优势，但目前，铁路所占份额很低，年客运量20亿人次，仅占6%左右，周转里程也只占34%左右，比公路低19个百分点。我国每年人均乘火车出行不足两次，连印度人均5次都赶不上。所以发展铁路是"补短板"。出口高铁意味整个产业链输出

　　李克强在出访时多次推销中国高铁。日前，李克强在铁路总公司考察时说，推销中国高铁心中特别有底气。

　　总理的"底气"来自哪里？"底气"来源于我国已经建成世界上最大的高铁网络，总里程超过一万公里，几乎相当于整个欧洲和日本的总和，中国通过建设和运营了这么大的高铁网络，形成了一系列有中国特色的知识产权体系，比如安全可靠、技术成熟、高铁性价比高、国际竞争力强、速度多样化能满足不同国家需求，等等。

　　高铁的输出，意味着整个产业链条的输出，包括工程施工、设备制造、机车车辆、零配件等各种产业，钢材水泥等原材料，以及技术人员和劳工的输出。

　　虽然国外对中国的高铁、尤其是高速列车部分在国产化程度，仍存在一定程度的怀疑，但是，中国在高铁基础设施部分的设计施工方面，技术成熟无可置疑。由于线路、车站、隧道桥梁等基础部分的投资，在整个高铁项目投资中占有70%左右，所以，仅这个部分的出口，就可以大大带动我国钢材、水泥等材料以及大量劳务的出口。

　　比如，7月3日建成通车的非洲安哥拉本格拉-卢埃纳铁路，就是由中国铁建二十局集团经过全世界竞标、以低报价击败欧洲企业中标，并采用EPC（设计-采购-施工）方式全部包揽建设的。全长1344公里，设计时速90公里，项目总投资约18.3亿美元。其中建材设备均从中国采购。如果在加上设计和施工均由中国企业承担，可以说，该项目约18.3亿美元的总投资，几乎全部被中国企业获得，此外，采用中国标准，意味着占领了该市场的制高点，为今后的继续输出开启了大门。虽然该项目是普通铁路，但即便是高铁，中国也具备同样的竞争力。

　　唯其如此，李克强说，高铁出口，对提升我国对外合作水平、优化外贸结构意义重大，这反过来又会促进国内产业转型升级。