【导读】国务院印发推进排污权有偿使用和交易试点工作指导意见，要求2017年底基本建立排污权有偿使用和交易制度。经济之声评论：排污权交易制度将有可能催生金融新模式。

　　据经济之声《央广财经评论》报道，国务院办公厅印发《关于进一步推进排污权有偿使用和交易试点工作的指导意见》。意见表示，要充分发挥市场机制在环境保护和污染物减排中的作用，促进主要污染物排放总量持续有效减少，提出到2015年底前试点地区全面完成现有排污单位排污权核定，到2017年底基本建立排污权有偿使用和交易制度，为全面推行排污权有偿使用和交易制度奠定基础。

　　关于节能减排，我们已经进行了一系列的工作，之前出台的碳排放权交易制度，已经起到了积极的效果，排污权的有偿使用，必将使节能减排相关的法规更加完善，进一步推动节能减排工作的顺利实施。

　　我们认为，发展经济不能忘记保护环境。随着我们的环保意识不断提高，我们对于各种资源的价值也认识的更加深刻。碳排放权、资源税、排污权有偿使用，这些更加先进的环保新举措必然会让环保法规更加细致。

　　不可否认，排污权有偿使用将推高企业的生产成本，而这些成本甚至可能最终被转嫁到消费者身上。然而，我们必须认识到，良好的自然环境是发展经济的基础，我们不能为了自己眼前的蝇头小利而忽视了可持续发展。对于企业来说，资源和环境的成本，本来就应该由企业承担，企业应该用技术的提升来降低资源成本，为美丽中国做出自己的贡献，而不是把这些成本转嫁给消费者。

　　经济之声特约评论员、国务院发展研究中心金融研究所研究员吴庆对此解读。

　　经济之声：排污权之前媒体关注的并不多。实际上，这项权利和碳排放权的性质有一定相似性，都是通过企业支付自己来购买有限的权利，通过这种方式提高企业节能减排的积极性，更大限度地防止环境污染。对于排污权这种环保的新措施，您如何看待？他和之前的碳排放交易从性质上有何异同？

　　吴庆：我认为它在性质上是一样的，都是通过市场交易的方式来配置这种排放权，那么排放权的话通过市场配置的话，有可能更好的改善这个效率，那么这也是先进国家采用的配置排放权的这种交易方式的一种做法，我们也把它应用在我们国家。那么中国现在已经是一个碳排放大国，也是各种污染物的排放大国，那么通过这种市场的方式来配置交易权的话有可能能够帮助我们控制碳排放，也有助于我们来控制污染物的排放。

　　经济之声：我们看到国务院已经给出了时间表，2015年底前试点地区全面完成现有排污单位排污权核定，到2017年底基本建立排污权有偿使用和交易制度。从目前来看，全国范围内的排污权交易工作进行得如何？2017年基本建立相关制度难度有多大？

　　吴庆：之前已经有一些地方做过这种核定和试点，但是这种事情的话我认为要做好，这次我们是在多个省市来做这件事情，那么我认为这种标准要尽可能的统一，那么在2017年底之前完成这项工作的话，这个工作量还是相当大的。我们知道，一种市场交易的话首先要确定产权归属的问题，现在提出的是2015年底之前要完成现有排污单位的排污权核定，也就是说在2015年之前要完成这种，排污权也是一种产权，这种产权的归属问题的话也要在2015年之前完成。另一个重点就是它的交易制度以及谁能够参与这样的交易，这也是需要，中间也有很多工作需要来做。这次还专门提出了有这种储备制度，交易权也可以有这种储备制度，有被储备制度之后，这种交易也会变得更加的丰富，未来就有很大的空间来丰富排放权的交易，有可能衍生出推进这种技术的进步，通过技术进步来减少污染物的排放。

　　经济之声：我们也看到排污权的有偿使用也会带来一系列新的经济现象。我注意到说，兴业银行已经推出了“排污权抵押授信、排污权交易清算、结算和资金管理”等业务。排污权这种新的管理模式，将会衍生出哪些新的金融模式？

　　吴庆：兴业银行做的这个业务，它就是把这种排污权当做一种权利来进行交易，这种权利是有价值的。它建立的这个市场首先就给这种权利进行了一次定价，既然它是有价值的一个权利，这个权利就可以用来交易，甚至可以提前用来交易，这是创新的一种。其实在未来的话，围绕这种排放权的交易，和金融有关的交易可以更加的丰富，而且我们期待着通过金融的手段进行着这种交易，把排污权集中在一起，我们甚至能够创造出排污权，或者说叫节约排放权，那么在节约排污权的过程当中实际上就减少了我们的排放。

　　我举个例子，就相当于如果一个单位它现在被分配了一定数量的排污权，但是它如果能够节省出一些排污，它减少自己的排污量，实际上它能够节省出一些排污权拿到市场上去交易，可以变现，那么对它来说是有好处的，这种制度安排鼓励现在排污的企业给它一个激励让它减少排放。另外，还可以有一些新企业的进入，他们可以采用新的技术，他们可以设立新的企业，帮助企业去减少排放，他们获得的收益可以不是钱，不是资金，而是他们获得减少的那部分排放所对应的排污权，他们通过排污权的交易来获得自己的回报。

　　经济之声：总体来讲这个前途还是非常光明的，但是还要一步一步来，毕竟现在这个业务对于管理部门和企业来说都是比较新的事务。目前来看，建立排污权管理体系，现在管理部门应该重点进行哪些工作？对于企业来说，又该如何转变自己的生产方式？

　　吴庆：我觉得从前期来说的话，最重要的是建立好这种基本的制度安排。那么首先比较有技术含量的就是这种交易制度的安排，那么在这种交易制度里头，那么这种买卖，定价的基础，如何保证排放权的价格不至于很低，低到企业可以随便污染，但是也避免它通过炒作把它炒作得很高，导致很多的企业都排放不起，就是这种价格的稳定对于这个市场还是非常的重要。另外就是谁可以参与这种交易也是非常考究的一件事情，有技术含量的一件事情，如果交易的主体太少，那么这个市场可能变成死水一潭。假如能够参与交易的主体过多的话，又可能导致这种价格大幅的波动，所以在这个交易制度是体现出技术含量的。另一方面就是初始排放权的分配，这也是需要这也是一个非常需要下工夫的事情。