据陕西省目前披露的主要经济数据显示，今年1~5月，全省规模以上工业增加值、固定资产投资，以及限额以上企业(单位)实现消费品零售额三大主要指标，增速同比大幅下滑，导致前5月经济增速难言乐观。

　　按照官方预期的经济增速，2015年陕西省要实现GDP增速为10%，从目前情况来看，陕西经济实现“保十”目标压力徒增。面对这样的数据，当地官员也坦言“压力很大”，地方政府积极出手打响GDP保卫战，诸多促进经济增长的政策相继出台。

　　在此情形下，记者(以下简称NBD)专访陕西省决策咨询委员会办公室主任郭卫东，解析陕西省经济增速下滑背后的原因，并为此后的发展提出建设性意见。

　　三大因素拖累GDP

　　NBD：日前，陕西省统计局发布了全省1~5月的经济数据，主要指标相比往年同期均难言乐观，您认为，导致今年前5月经济增速下滑的原因有哪些？

　　郭卫东：主要是由于工业生产增速下滑、投资增速回落及消费市场增速缓慢三个方面的原因造成的，其中影响最大是前两部分。

　　NBD：能具体说明一下吗？为什么是工业增速和投资影响最大？

　　郭卫东：工业增速下滑最主要是在能源化工行业，受煤价和油价下跌拖累。陕西省能源化工体量占到整个工业生产的55%~60%左右。陕西去年煤产量5亿吨左右，去年煤价大体在260~300元/吨，煤价下跌是致使工业增加值下跌的第一因素。其次是油价不景气，虽然油价今年略有回升，但幅度仍很小。

　　第二大因素是制造业。制造业不景气直接导致有色冶金行业现状不佳。上半年增速比较好的是食品、生物医药、电子信息，软件，通信等领域，但这些行业在陕西总体工业增加值中的占比很小，其上升不能从根本上拉动全省GDP。

　　NBD：那投资增速下跌的主要原因又是什么呢？

　　郭卫东：首先从政府投资能力上讲，除了受实体经济影响外，目前国家严格控制地方债务，从严监管地方投融资平台，使得地方政府的投资能力受到了一定限制。

　　严控地方债从长远看是为了稳定我国投资的长远发展，规避系统性金融风险。在这样的情形下，地方政府应该考虑如何把社会资本引导到有需求的项目上，需要策划持续盈利性项目，构建良好的投资环境，吸引社会资本。

　　其次，从具体地市来讲，全省投资增速缓慢最主要的就是受西安、榆林、延安三市投资明显下降拖累所致，过去西安投资占全省的接近三分之一，榆林，延安也是大市，这三个城市投资增速下跌对全省影响较大。

　　发展仍须强化优势资源

　　NBD：您认为陕西省投资增速缓慢很大程度上源于西安、榆林、延安三市投资放缓所致，其中，统计数据显示，延安降幅最大，原因在哪？后续又该如何应对？

　　郭卫东：能源化工在延安经济中占比最重，这使得延安受国际能源价格大跌影响最为严重。要保证延安经济稳增长，依然要保证能源化工的首要地位，创造最好的环境支持能源化工类项目建设投产。

　　比如延长在富县60万吨煤制烯烃项目，今年进展不快也主要是因为油价下跌使得企业投资能力下降，在此情况下更把投资加码在重点项目上。

　　另外，延安的新城建设也是支持延安经济稳定增长的支撑点，需要持续推进。此外，也可在现代农业下游深加工、装备制造类、红色旅游等多个领域发力。延安总体还是项目不足，策划项目依然是延安的头等大事。

　　NBD：同为“能源之城”的——榆林也面临着与延安同样的境遇，对它而言下半年如何稳增长？

　　郭卫东：能源化工和煤炭在榆林占比非常高，首先是要发挥优势产业。目前煤炭资源虽然产能过剩，但榆林的煤质很好，要加大煤转化比例、延长煤和煤化工产业链，煤炭下游产业的转型升级是今后榆林最重要的思路。

　　具体项目来看，如神华千亿煤化工项目。煤价下跌影响了神华的投资能力，使得开工难度很大。在这样的情况下，国家、省一级都要给予支持，使建成的项目能够正常发挥产能，不然就会造成投资浪费。

　　NBD：占陕西GDP接近三分之一的西安，今年上半年经济表现亦不佳，事实上当地政府已有所行动，推出了诸如“楼市新九条”稳定房地产市场，对此您怎么看？

　　郭卫东：从长远看，西安最重要的还是稳工业、稳投资，围绕装备制造业、电子信息等领域。具体可利用智能化、信息化、互联网+、3D打印、智能制造等技术改造提升装备制造、电子信息等行业，这里面投资的空间还很大，未来会成为西安经济新增长极。

　　此外，要增加房地产开发投资，此前出台的“楼市新九条”也是出于这方面的考量。就目前“稳增长”的要求下，当地政府给出一些利好政策是合适的，从长远考虑依然要依照市场机制发展。