徐 骏绘（人民视觉）

　　国家安全生产监督管理总局暗查33个开发区发现，事故隐患聚集，安全生产形势不容乐观——

　　开发区咋成事故高发区

　　开发区，企业规模大、生产工艺先进，是地方经济的发展引擎，对促进经济发展发挥了重要作用。然而，这些经济高地中有的却逐渐成为安全事故的高发地带。据统计，2011年—2013年，全国总计3312个各类开发区中，发生较大以上事故82起，占全国工矿商贸同期总量的9%；去年全国发生的4起特大事故，两起在开发区。

　　一些开发区企业为何频发安全事故？事故背后又暗藏着哪些必然因素和人为原因？我们又该如何把经济高地的安全风险降下去？记者进行了采访。

　　企业安全隐患随处可见

　　员工安全意识差、生产环节不规范、内部安全制度缺位

　　今年8月，国家安监总局派出6个暗查组，分赴湖北、浙江、辽宁等6个省33个开发区暗访暗查。暗访结论令人担忧：一些开发区企业整体安全管理水平偏低，各类隐患举目可见、随手可抓，成为隐患聚集区。

　　在武汉经济开发区，入驻近20年的武汉顶益食品公司算是“老资格”。作为康师傅方便面的生产基地，该企业在市场上也小有名气。可在该公司投料车间，暗查组却发现：近百平方米车间内，空气被面粉笼罩，作业工人未佩戴任何劳动防护用品就穿梭其间，身上积着一层厚厚的粉末；进料口对面的墙上挂着1台壁扇，本意为工人降温，无形中却加速了面粉飞扬。

　　“壁扇不防爆，容易产生火花。面粉具有可燃性，在干燥状态一旦遇到明火，一瞬间热量不能迅速释放，就会爆炸。”暗查组当即要求该车间立即停止作业，隐患不消除不得复工。

　　血淋淋的教训就在昨天。2010年2月，秦皇岛骊骅淀粉公司发生粉尘爆炸， 19人死亡、49人受伤，其直接原因就是车间空气中淀粉浓度达到极限，遇明火后燃爆。遗憾的是，类似的风险与隐患，在暗查中依然随处可见——

　　员工安全意识淡薄，诸多生产环节不规范。台资企业富士康集团目前已在大陆10余个省份设厂，拥有近110万员工。但在其下属的鸿富精密工业(太原)公司，暗查组发现，员工对粉尘具有爆炸性基本不知道，防火措施和防尘措施也都不达标。在湖北大冶华夏铝业公司，大型排风扇没有防护罩，氧气瓶与乙炔瓶放在一起，工人叼着烟站在塑料桶上进行高处作业，还有无证人员驾驶叉车。

　　企业内部安全制度缺位，存在应付检查的情况。在湖北海大饲料有限公司粉碎车间，检查台账上“粉尘”一栏填的都是“正常”，但细致询问后才知道，这里既无粉尘检测设备，也没监测报警装置，“正常”二字纯属臆造。此外，该公司还缺少综合预案和部分专项预案，仅有的几份预案并无针对性，公司也从没开展过应急演练。

　　“制度、安全设施、生产技术装备、劳动防护和人员素质……经济开发区内部分企业安全隐患随处可见、触目惊心，如不立即整改，发生事故只是早晚的问题。”安监总局暗查组的总结绝非危言耸听。

　　“安全第一”停留在口头

　　招商引资“一路绿灯”，日常监管走形式、走过场

　　存在安全隐患的企业为何能入驻开发区，而且高枕无忧？

　　地方政府招商引资时，踩踏安全底线、作出无理承诺，为日后事故埋下危险伏笔。去年6月发生特大火灾事故的吉林宝源丰禽业公司，入园时从当地政府那里获得了“特事特办”“一路绿灯”的待遇，厂房装修采用易燃材料，消防设施未经验收就发放合格证。今年昆山“8·2”特大爆炸事故的主角中荣金属制品公司，在入驻园区时竟收到当地“老板怎么开心怎么办”的承诺。

　　“开发区通过必要的优惠政策，吸引投资上项目，方向是对的。但是，招商引资要有最起码的底线，绝不能以降低安全标准为条件，绝不能以牺牲人的生命为代价！” 国务院参事室特约研究员、国家安全监管总局新闻发言人黄毅表示。

　　部分地方政府对日常监管的放松与漠视，也致使开发区成了安全薄弱环节，甚至“盲区”。对这一现象，黄毅进行了详细描述：有的地方政府一味追求GDP，挖空心思让老板“安心”“放心”，特别是对外资企业不愿管、不想管、不敢管，各项检查走形式、走过场，对企业非法违法行为视而不见、听而不闻，甚至“要求各级各部门尽量不要到企业检查”，规定“环保、安监等执法部门每年到企业的检查不能多于两次”。更夸张的是，还有地方搞什么“企业安静日”。

　　最鲜明的例子是，美国通用(杭州)公司和荷兰阿克功诺贝尔涂料(嘉兴)公司这样的世界500强企业，自建厂以来从未被执法检查过，而此次暗访中均发现重大安全隐患。中荣金属公司在昆山开发区内违法违规运行了16年，其间不仅没受到任何处罚，还通过了各类审核认证。

　　对安全监管的放松，归根结底是由于经济冲动扭曲了个别地方的发展理念。暗查组人员告诉记者，他们在某开发区随机进入一家不在地方提供名单之列的企业。结果，该地方负责人在表示坚决督促企业整改的同时，一再恳求暗查组对查到的隐患不予曝光。

　　安全管理体制有待完善

　　缺乏刚性执法权限，监管人手短缺、能力不足

　　今年8月召开的国务院安委会打非治违专项行动已明确要求，加强开发区企业安全监管，对开发区的所有企业，不论内外资、不论所有制、不论大中小，都要一视同仁、从严执法，切实督促企业落实各项安全制度，并全面排查安全生产情况。

　　然而，开发区安全事故频发背后，不仅是发展理念的问题，也反映出开发区安全管理体制的缺陷。

　　“开发区管委会规格往往高于属地政府，且往往实行封闭式管理，给属地安监部门开展执法带来障碍。”黄毅说。据安监总局介绍，目前全国3312个开发区中，有1630个没有设置安监机构；开发区管委会作为派出机构，其所属安监机构也不具备完整执法权限，安全检查以督促整改为主，缺乏刚性执法的震慑力，有的干脆没有执法权。在暗查中随机抽取的浙江27个开发区中，无执法权的有7家，在这些开发区，安监人员从未执过法。

　　“要从根本上解决问题，必须注重体制机制的创新。”黄毅建议，应当明确各类开发区安全监管的责任主体，设立专门的安全生产监督机构，同时对不作为的安监部门进行问责。

　　即便有了安监机构，安监管理也要解决能力不足的问题。“开发区作为产业聚集区，也是滋生事故隐患的集中区，客观上需要加强安监力量，但目前监管人员数量与企业数量完全不成正比。”黄毅告诉记者，目前全国平均每个开发区仅有3名安监人员，刨去日常事务，对企业进行现场执法检查时间严重不足。

　　在萧山经济开发区，区安全科(安全监察大队)只有5名工作人员，企业则有4071家，人均监管企业800余家，监管工作难以全面覆盖。暗查期间，有安监人员诉苦：“我们也想尽办法提高监管水平和效率，但就算每年检查100多家企业，3年才能把企业检查一遍。”

　　新产品、新技术、新设备、新工艺大量涌现的经济开发区，也迫切需要有与之匹配的专业执法能力。令人忧心的是，目前七成以上的开发区执法装备水平差，现场检查多靠“手摸、眼看、耳听、鼻闻”。此外，监管人员以部队转业、社会招聘的“半路出家”者居多，流动性大、经验少。据统计，目前开发区安监人员中，仅47.8%具有相关专业背景，一些监管人员甚至听不懂专家要求、不会下达执法指令、不明白隐患的严重性。

　　对此，安监总局已作出部署，要求各地开发区根据实际情况，合理确定人员配备及装备建设标准，提高人员准入门槛，加强入职培训。此外，还应探索政府和企业购买安全生产服务的方式，引入安全技术或管理服务公司、中介服务机构等第三方专业安全管理力量。

　　破解开发区安全生产的困境，更需要突破开发区自身的局限，转变地方政府的考核机制。在黄毅看来，一是要在招商引资、上项目时严把安全生产关，规划、设计和建设都要遵循“安全第一”，在开发区考核上，要加大安全生产的权重，实行“一票否决”；二是要建立企业淘汰机制，即提高安全准入门槛，大力淘汰高污染、高耗能、高危险的低端产能，关闭取缔非法违法和不具备基本安全生产条件的企业，“这样才能把开发区真正打造成安全发展示范区。”