8月21日，国家发改委、国家能源局、国家煤矿安监局联合发布《关于遏制煤矿超能力生产规范企业生产行为的通知》。煤炭业人士认为，遏制超产有助于煤炭竞争回归理性，但要真正摆脱“越降价、越增产”的怪圈，仅靠去产能远远不够，全方位的煤炭革命势在必行。

　　“救市”不断煤价下行欲休还跌

　　对于从事煤炭生意30年的曹蛮来讲，2012年底开始的这轮煤市“寒冬”着实有些漫长，煤价连跌 了 两 年 ， 至 今 还 摸 不 着 “ 谷底”。由于煤质较差，曹蛮所在的山西中煤西沙河煤业公司去年已经陷入亏损。

　　出乎很多分析师的意料，原本认为低位调整的煤炭价格，今年一路下行，不断刷新近年新低。截至8月20日，作为煤炭价格的风向标，环渤海5500大卡动力煤价格已从年初的610元/吨跌至479元/吨。作为国内首个煤炭主产地价格指数，中国太原煤炭交易价格指数累计下降17.79点，跌去近两成。

　　受此影响，上半年，全国煤炭行业亏损面已超过70%，7个省区的煤炭企业整体亏损。在煤炭大省山西，煤企亏损面也超过了50%。

　　煤价“跌跌不休”之际，山西、陕西、内蒙古等煤炭主产地纷纷出手，集中清理规范涉煤收费。一时间，“救市”之声四起。其中，号称“史上最严”的山西清费措施，有望为煤企每年减负135亿元以上，吨煤成本降低14.3元。

　　但与此同时，大型煤炭企业之间的“价格战”愈演愈烈。6月26日至7月15日，神华集团连续5次下调煤价，累计降价幅度达40元/吨，轻易填平了各地救市措施带来的成本空间。之后，中煤、同煤等企业竞相降价。

　　遏制超产煤炭竞争回归理性

　　“与2008-2009年的煤炭市场短期下行相比，本轮下降很可能是中周期，持续时间会在10年左右。”山西省统计局工业专家童超说，如果说上轮周期最大的特点是需求骤减，那么现在遇到的问题更加复杂，本轮最大的变化是供给严重过剩。

　　据中国煤炭工业协会统计，“十二五”的前3年，煤炭行业固定资产投资额年均超过5000亿元，这些投资产生的产能在2010年后逐步释放。2012-2013年，每年新投产的煤矿产能在4亿吨左右。

　　随着需求减少，市场恶化，一些煤炭企业依托资源优势拼成本，产能过剩反而增加产量，煤价下跌反而主动降价。另外一些煤炭企业为了完成产量考核、维持周转，亏损状态下继续生产；为了不丢掉市场，“让利不让市场”，恶性竞争甚至“比2008年金融危机时还要厉害”。

　　此次三部委出台的“遏制超产”措施，要求所有煤矿按照登记公布的生产能力和承诺事项组织生产。煤矿年度原煤产量不得超过登记公布的生产能力，月度原煤产量不得超过月均计划的110%；无月度计划的，月产量不得超过登记公布生产能力的1/12。

　　一些大型煤炭企业已经开始减产 。 其 中 ， 神 华 集 团 今 年 将 减 产5000万吨，销售量减少6000万吨，中煤下半年开始减产2000万吨。中国煤炭工业协会副会长姜智敏还透露，现已达成全国煤炭产业下半年减产10%的共识，各地的减产潮将逐步拉开。

　　“煤炭降价刺激不了消费。”山西煤炭工业协会理事长王守祯说，这个阶段是减少库存或产能的时期，也是企业大吃小、优吃弱的并购重组时期，结局是淘汰并购重组一批，形成寡头一批，是挑战与机遇并存的时期。

　　走出“怪圈”煤炭革命势在必行

　　在“遏制超产”等消息的利好下，尽管煤炭现货价格仍在下跌，但动力煤期货一改先前窄幅震荡走势，一度大幅上涨，1501合约反弹至520元/吨左右。业界对于煤价回升的信心开始增强。

　　煤炭行业分析师李廷认为，由于龙头煤企带头压缩产量，加之水电减弱、大秦线检修等因素影响，煤炭价格止跌企稳迹象愈发明显，短期可能出现小幅回升。

　　另外一些煤炭界人士则担心，煤价刚一回升，各地小煤矿纷纷复工，会进一步加剧煤价下行压力。据山西阳煤集团销售部相关负责人介绍，当前不少小煤矿正处于停产状态，行情一好，他们就会马上开工，并且开出低于大集团的报价。

　　“仅仅去产能，难以带领煤炭行业摆脱危机。”山西一位官员认为，煤价持续下跌的背后是供大于求，更深层次的原因是煤炭是体制机制、技术创新、管理水平、供给消费都不适应可持续发展的需要。在能源革命的大背景下，煤炭革命势在必行。

　　“在煤炭黄金十年，市场过热掩盖了行业的弊端。”山西阳煤集团负责人说，阳泉不少煤矿是前苏联援建时期建设起来的，这种模式系统多、人员多、效率低、安全缺乏保障。随着煤炭产能过剩加剧，煤炭企业迫切需要产业升级。

　　同时，部分煤炭主产地，有望快速成为煤炭消费的主要区域。以山西为例，在全国煤炭供大于求的背景下，山西明确提出“内消和外送并重，更主要立足内部消化”的策略，煤炭清洁利用、坑口发电等就地转化项目受到青睐。目前，山西电力装机容量近6000万千瓦，预计到“十二五”末将增至8000万至1亿千瓦。去年国家发改委下放山西审批的近2000万千瓦低热值煤发电项目，目前已全部发放路条。

　　而在曹蛮看来，最急迫的就是加快推进煤炭管理体制改革，在清费立税的前提下实现煤炭资源税的从价计征。