我国拥有极其丰富的煤层气资源，但由于多年来各种关系没能理顺，一直无法实现大规模开发。去年，国家专门出台相关政策为煤层气产业“清障提速”。但记者日前在煤炭大省山西采访发现，由于相关政策迟迟未得到落实，导致许多煤层气企业悲观情绪加重，大规模抽采的积极性不高，抽采目标难以完成。

　　开发速度缓慢“气荒”短期难缓解

　　我国是世界第三大煤层气储量国，煤层气储量为36 .8万亿立方米，与我国陆上常规天然气储量38万亿立方米基本相当。然而，目前我国煤层气开发规模相当有限，开发进度也十分缓慢。记者了解到，无论是从国家层面，还是从企业层面来讲，近年来均无法完成煤层气抽采目标。

　　根据我国煤层气产业规划，2015年煤层气产量为300亿立方米，其中地面开发为160亿立方米，煤矿瓦斯抽采140亿立方米，利用率60%以上；我国能源规划则提出，2015年煤层气商品量达到200亿立方米，但实际推进效果却差强人意。一些业内人士表示，近年来我国煤层气地面抽采仅以每年5亿立方米的速度增长，井下抽采以每年10亿立方米的速度增长，以这样的增长速度，要完成“十二五”规划目标不太现实。

　　山西蓝焰煤层气集团总经理田永东表示，目前利用率比较高的是地面抽采煤层气，但去年全国地面煤层气抽采量仅为30亿立方米，不到“十二五”规划目标的20%。

　　记者了解到，不仅全国煤层气抽采目标无法完成，中石油、中联煤、晋煤集团等煤层气抽采企业也都无法完成既定目标。晋煤集团煤层气产业局副局长何辉说，煤层气开发年年定目标，但没有哪一年完成过，如果政策不加快落实和发力，这种局面很难改观，煤层气大规模抽采更是空谈。

　　近年来，我国对天然气的需求量迅速增加，屡屡遭遇“气荒”。为了缓解这种局面，我国每年都要花费大量资金从国外进口天然气，目前对外依存度已经超过30%。但据国家发改委数据显示，2013年我国煤层气产量为30亿立方米，仅占天然气表观消费量1692亿立方米的1.77%，对缓解全国“气荒”贡献不大。相比之下，尽管美国的煤层气储量大大低于我国，但开发速度却远超我们，美国煤层气年产量早在2004年就已经达到500亿立方米，且已经稳定了10年，目前约占其天然气比重达到10%，天然气已处于供过于求状态。专家表示，如果不加快煤层气大规模开发的步伐，我国短期内很难缓解“气荒”局面。

　　老问题迟迟难破解大规模抽采障碍重重

　　记者调查发现，造成煤层气抽采目标无法完成的原因，主要还是一些“老大难”问题迟迟没有得到化解。

　　一是气矿权高度重叠，两权相争导致企业要么是想采气却采不了，要么是想采气却没地方。晋煤是全国最大的煤层气抽采企业，董事长贺天才介绍说，去年公司地面抽采量14.17亿立方米、利用量9.8亿立方米，分别占到全国的47.55%和42.24%，但其获得的煤层气矿权面积仅占山西省登记比例0.32%，目前基本上已无井可打，生产规模难以继续扩大。与此相反，中石油、中联煤、中石化3家央企掌握了山西99.2%的煤层气区块，但几乎都与煤矿矿权重叠，抽采难度也十分巨大。

　　二是售价和补贴标准过低，煤层气企业严重亏损，生产积极性不高。田永东表示，目前每立方煤层气的抽采成本大约在2元，但售价仅为1.6元，给晋城本地的价格是1元，而财政补贴仅为每立方0.2元，企业处于严重亏损状态。因为价格太低，所以一些企业虽然有大量区块却不愿多采气，甚至是圈而不采，山西本省的煤层气企业由于承担着为“气化山西”提供气源的任务，虽然赔钱，也只能大力抽采。

　　三是国内煤层气抽采技术没有获得大的突破，客观上制约了煤层气抽采进度。据了解，我国现有技术在中阶煤的煤层气抽采上比较成熟，但在无烟煤上没有实现技术突破；而且地质破坏比较严重，从美国引进的先进技术无法完全适用，大量赋存条件不好的煤层气资源尚无法抽采。

　　为进一步解决这些难题，去年国家能源局和国务院办公厅先后出台了相关文件加以推进。但记者发现，这些政策迟迟未得到落实，企业也普遍缺乏信心。一些业内人士表示，国家能源局《煤层气产业政策》出台有1年多了，国务院93号文下发也过去大半年了，至今动静不大，感觉像“画饼充饥”，看起来很诱人，却填不了肚子。希望国家采取硬手段抓政策落地，真正推动煤层气产业大发展。

　　加快落实产业政策确保能源安全

　　我国可供利用的煤层气资源极其丰富，加快其大规模开发的步伐，既可以降低我国对进口天然气的依赖，也有利于能源结构调整，治理环境污染。山西省发改委宏观研究院院长王宏英表示，从美国的经验来看，影响煤层气产业发展的三大因素是政策、技术和投资，只有做好顶层设计，加快政策落实，才能够激发企业的投资热情和技术创新。

　　首先，要尽快提高煤层气补贴标准和价格。目前0.2元的补贴标准明显偏低，企业亏损严重，只有大幅提高补贴标准和价格，才能真正刺激企业加速开发的积极性。

　　其次，要出台具有刚性的措施，推动企业联手开发煤层气资源。贺天才表示，尽管国家已经提出要建立煤层气、煤炭协调开发机制，地方上也开始尝试性联合开发，但这并不能从根本上解决两权重叠带来的深层矛盾，最好由政府牵头组织企业联合开发，由企业自主协商难以理顺关系。

　　再次，要通过资金、市场等手段，推动企业建立技术联合创新机制。何辉说，目前煤层气抽采技术研发，企业都是各自为战，不但资金负担重，而且效果不好，如果由多家企业联合研发，就可以实现资金、人才、现有技术等资源的共享，加快技术突破。此外，建议着手建设大型煤层气储气库，避免资源浪费，保证气源安全。