中国网财经4月7日讯 近日，国务院国资委等部委机构牵头的“走进新国企·寻找PPP样本”活动在贵州、云南两省举行。活动选取了中国交通建设集团有限公司(简称“中国交建”)贵瓮高速(贵阳至瓮安)清水河大桥工程，及昆明巫家坝片区土地一级开发工程，以这两个项目作为样本，探究央企在公共基础设施建设中领衔投资共同开发的价值与作用。

　　所谓PPP，即公共私营合作制，是公共基础设施中的一种项目融资模式，鼓励私营企业、民营资本与政府进行合作，参与公共基础设施的建设。此次“走进新国企·寻找PPP样本”活动由国务院国资委宣传局、财政部政府和社会资本合作中心指导，国务院国资委新闻中心、中央企业媒体联盟主办，中国交建、贵州省交通厅、昆明市政府承办。

　　中国财政科学研究院院长刘尚希等相关领域专家学者应邀参加上述活动。活动讨论间歇，财政部政府和社会资本合作中心副主任韩斌认为，PPP不仅仅是一种融资手段，也是一次体制机制变革的探索。刘尚希指出，与单纯逐利的经济资本相比，以国有资本为代表的社会资本，更能够承担起投资欠发达地区基础设施建设的社会责任。

　　PPP“样板”：中国交建

　　“事实上中国交建是从2007年开始摸索发展PPP模式，到2010年开始规范发展，最终形成现在的规模，算是比较早介入PPP模式的央企，因而形成其独特的发展路径。”中国交建集团董事长刘起涛在座谈会上说。

　　刘起涛认为，中国经济发展新常态下，基于经济增长中低速、地方政府债务高筑，政府提供公共基础设施建设资金缺口较大等形势，既要保证经济合理增速，又不能通过传统的负债方式解决资金，只好寻求引入社会资本投资合作，推行PPP。

　　据介绍，截至2015年底，中国交建共有160余个投资项目，涉及投资合同总额约7500亿元，累计完成投资总额近3000亿元。政府是中国交建的主要投资合作伙伴，80%以上的投资项目采用政府与企业合作的PPP模式。投资区域基本覆盖全国，形成了沿海和沿江地区规模大、中西部地区数量多的格局。其中，广东1500亿元，江苏850亿元，贵州800亿元，重庆600亿元，云南、海南、湖北各500亿元。此外，中国交建同时在海外12个国家实施投资项目，正在8个国家推进PPP项目，投资总额近90亿美元。

　　近几年，中国交建投资业务向贵州、云南、广西、甘肃、新疆等中西部地区倾斜，创立了与经济欠发达地区政府合作的新模式，为推动地区经济发展做出了贡献。比如，在贵州、云南等地，中国交建在高速公路领域已分别累计投资800亿元、500亿元，加快了区域大交通建设，贵州地区更是成为西部首个县县通高速的省份。中国交建总裁助理、投资事业部总经理赵喜安说，中国交建90%的资源投在了缺资金、缺人才、缺技术、缺管理的西部省份，“急难险重的项目，地方政府会找央企来完成。”

　　与此同时，中国交建还深度参与“一带一路”、“长江经济带”、“京津冀协同发展”等国家战略，紧跟国家相关战略投资，撬动区域发展大棋局。该公司截至2015年底，已与59个省、市地方政府签署了72项战略合作协议，其中已与长江经济带上11个省市中的9个开展了投资合作，投资额占比超过50%。

　　另悉，中国交建目前正在佛山、青岛、哈尔滨等城市投资建设城市轨道交通项目。以佛山地铁为例，政府提供土地与政策，社会资本方整合资源，分工协作，中国交建进行投融资建设，南车机车制造提供车辆装备，银行提供融资支持；项目按照“交通先行、产业导入、服务提升”路径实施。该模式找到收益突破口、风险平衡点、产融结合点，打通了城市轨道交通领域的政企合作路径、金融驱动路径。

　　刘尚希认为，我国的PPP模式之所以用“社会资本”代替“私人资本”，在于“社会资本”一方面不同于财政等政府资本，又不是单纯逐利的经济资本，能够承担社会责任，在经济发展相对落后、市场规模小、资金回笼慢的地区投资建设。而正是国有资本具有“社会资本”这样的属性。

　　PPP热潮下的冷思考

　　现如今，PPP模式成为筹措基建资金、化解债务危机的重要手段，受到许多欠发达地区地方政府的追捧。不过，这一热潮之下，仍有不少问题值得关注。

　　许多地方政府与企业各界对PPP模式十分倚重、寄予厚望。贵州省交通厅厅长王秉清透露，贵州省“十三五”期间的交通投资要达到7100亿元，大部分资金将寻求通过PPP等模式来解决。“PPP模式其实并不是单一模式的简单复制。”赵喜安介绍，各地的地质环境、居住分布复杂多样，不能以同一种模式简单套用在不同的地区。中国交建能够提供交通基础设施的全产业链服务，在实际的PPP项目中以“菜单式”服务为不同地区提供符合实际需要的工程。

　　座谈会上，贵州交通厅总规划师邱祯国称，根据财政部和社会资本合作中心(PPP中心)公布的数据，全国PPP新建项目占投资总额的91%，实际开工项目351个，不足总数的5%。数据还显示，目前处于项目识别阶段数量为5542个，约占总数的78%。这又意味着项目落地困难，社会资本大多依然处于观望心态。

　　而领衔向公共基础设施注入巨资的央企，也面临负债率高企的风险。“PPP模式值得鼓励，但PPP模式的风险披露机制需要完善，”刘尚希认为，盈利模式也需要透明，资金的退出机制也需要完善，才能降低包括央企在内的社会资本的风险，形成良性循环。

　　另据国家发改委投资司副司长韩志峰透露，发改委正在牵头推进PPP立法，日前专门开了一次立法小组工作会，商定了立法的工作方案。PPP立法可以解决PPP模式目前无法可依的诸多问题，一旦立法之后或可扫清PPP发展的障碍。

　　小资料：

　　中国交建是国务院国资委监管的特大型中央企业，目前是中国最大的港口设计及建设企业、世界最大的疏浚企业、世界最大的集装箱起重机制造商等。公司现有60多家全资及控股子公司，业务遍及120多个国家和地区。

　　“十二五”期间，中国交建总资产、营业收入、利润总额逐年攀升，2015年分别达到7370亿元、4038亿元和212亿元，保持了较快增速。该公司目前经营性资产总额达到1097亿元，占公司资产比重达到15%。