本刊2015年第9期刊发封面故事《中国启动双引擎》

　　3月5日开幕的十二届全国人大三次会议上，李克强总理所作的政府工作报告，全景式勾勒了2015年中国改革发展蓝图，并将2015年定位为“稳增长调结构的紧要之年”，也是“全面深化改革的关键之年”。

　　在长达17000多字、1小时40分钟的政府工作报告中，“双引擎”这一概念尤为凸显。李克强总理提出：我们要把握好总体要求，着眼于保持中高速增长和迈向中高端水平“双目标”，坚持稳政策稳预期和促改革调结构“双结合”，打造创业、万众创新和增加公共产品、公共服务“双引擎”，推动发展调速不减势、量增质更优，实现中国经济提质增效升级。

　　新引擎将为传统引擎注入新的活力

　　经济增长的传统引擎，主要是指消费、投资和净出口，俗称“三驾马车”。一般而言，消费具有随着居民收入增长而呈现稳态增长的特点，因此在拉动经济增长中的作用比较稳定。长时间以来，我国经济的高速或超高速增长主要依靠国内投资和出口拉动。自国际金融和经济危机以来，出口这驾马车基本停顿，随着国内经济进入转型升级的新常态，投资增速也逐渐下降，因此，传统引擎的动力在明显下降，其引领作用大大降低。

　　面对这种情况，要保持我国经济的稳定增长，就必须努力打造新引擎。李克强总理在政府工作报告中指出：“必须加大结构性改革力度，加快实施创新驱动发展战略，改造传统引擎，打造新引擎。”这实际上已经为我们指出了打造新引擎必须通过“深化改革、创新驱动”，才能在人口红利消失的同时，最大限度地创造改革红利。

　　因此所谓新引擎主要是指通过改革体制，释放创新创业的激情和活力；另一方面，则是通过提供更多更好的公共产品和公共服务，这既可以有效满足广大民众对教育、医疗、文化等社会公共的需求，同时也能有效促进惠民产业的发展，从而构成经济增长的新引擎。

　　政府工作报告提出的“新双引擎”是指“打造大众创业、万众创新和增加公共产品、公共服务”。打造新引擎，一方面，增加公共产品和服务供给，加大政府对教育、卫生等的投入，鼓励社会参与，提高供给效率。这既能补短板、惠民生，也有利于扩需求、促发展。另一方面，推动大众创业、万众创新，这既可以扩大就业、增加居民收入，又有利于促进社会纵向流动和公平正义。

　　新引擎将为传统引擎注入新的活力，包括为创业和创新营造良好的制度环境，通过公共产品和服务的增加引领创业投资方向等，都能够最大限度地提升民间投资的信心和力度。新引擎在提供民生保障的同时，消除居民的后顾之忧，提升居民的消费信心和边际消费倾向。这些都能够在无形中改造传统引擎，增强经济发展的动力。

　　打造“双引擎”首要的是推进全面深化改革

　　通过深化改革，激发创新活力和创业激情，进一步释放改革红利，实际上是为经济注入新的活力，通过提升创业信心和创新激情，有效增加投资资金、人力资本和技术等要素供给，这是一个推动经济发展的引擎。另一方面，政府要适应新常态、引领新常态，则要指明战略规划的方向并出台政策要点，扶持和鼓励社会参与公共产品和公共服务的市场供给，这实际上形成了新的投资增长点，是一种投资需求拉动的引擎。正是要素供给的推动和新领域投资需求的拉动共同构成了这种新的“双引擎”增长机制。这种机制将引领我国经济增长、结构升级，提升公共服务品质，推动社会发展。

　　在打造“双引擎”过程中，应该注意两个问题：首要，还是要实质性地推进全面深化改革。新的双引擎本身需要打造。中国发展到今天，不缺资金、不缺技术、不缺人才，也不缺市场。如何才能形成“大众创业、万众创新”的局面？最主要的是要有适应创业和创新的制度保证，既要让创业者和创新者有信心，也要让他们在创业和创新过程中有政策支持，有良好的市场环境，打破审批和管制的同时，还要有足够的信用体系和金融支持体系，其创业和创新的成果也有收益保障。这些是激发大众创业、万众创新激情和实干精神的必要条件。

　　其次，在增加公共产品和公共服务的供给方面，既需要放开经营、打破垄断，也需要分配透明、公平均等，真正使公共产品和服务惠及广大百姓。不仅教育和卫生医疗等公共服务需要向基层倾斜，即使是社会保障住房和交通通讯等领域的公共产品和服务也需要向落后地区倾斜。扩大公共产品和公共服务的供给，政府当然需要投入，但更主要的是政府的有效资金要发挥杠杆作用，撬动社会资本的积极投入和持续投入，才能促使公共事业产业化发展，促进社会资源合理有序流动。

　　“双引擎”确保7%左右目标实现

　　政府工作报告提出今年经济社会发展的主要预期目标是：国内生产总值增长7%左右。7%的增长目标基本上反映了各个方面的共识，是一个通过努力和协调各方面利益关系可以达到的切实可行的目标。应该说，有了制度供给与公共产品和服务拉动的新“双引擎”，这个目前基本上可以实现。

　　固然，各类数据都显示，我国经济增长有下行的压力，但是，只要新的“双引擎”打造得好，真正能够形成新的动力，还是完全能够顶住增长速度下降的压力的。正常情况下，如果公共产品和公共服务的供给能够有效增加，就能确保1~1.5个百分点。而如果通过社会改革和制度建设，把大众创业精神呼唤出来，把万众创新的激情调动起来，还能增加2个百分点没有问题。加上传统的引擎（即使是惯性）也能维持4%～5%的增长，就可以确保7%的增长目标实现。

　　另外，需要指出的是，新的“双引擎”下，政府和企业的措施是不一样的。政府在其中主要起着主导作用，最主要的是推进改革、制度建设和政策引导，当然，也要出钱引导民间资金的流向和有序发展。企业则需要抓住时机，结合自身的竞争优势，或调整产品结构，或主动转型升级。不仅要适应新常态，更要抓住新的战略机遇期，制定和实施新战略，引领新常态。