清晨6点，在广东省陆丰市碣石镇双莲市场周边的小巷里，一间挨一间的民房拉开了铁闸，准备迎接来自全国各地的二手服装零售商。每道铁闸背后都是一家集居住、加工、售卖功能于一身的“三合一”门店。各家门店分工非常细致，短裙、毛衣、外套、皮草，每家店几乎只卖一个品类。店主直言不讳称，这些主要是从日本、韩国等地“进口”的旧服装。

　　境外旧服装是我国明令禁止进口的固体废物，也是打击“洋垃圾”非法入境的重点目标之一。然而，《经济参考报》记者近日走访广东、广西、江西等地发现，非法经营洋垃圾服装已成为一个“蓬勃”发展的产业，覆盖面广、源头难堵、链条难查。由于缺乏执法依据，一些地方保护伞仍未破除，多年来整治效果有限。

　　 碣石：万人售卖旧服装

　　据汕尾海关缉私局统计，在人口26万的碣石镇上，直接从事洋垃圾服装经营的就有万余人。

　　碣石镇双莲市场周边小巷的电线杆、外墙上，到处都张贴着物流和翻新旧衣的广告。一些居民楼的多个楼层被打通，改造成了可办理货运、住宿、钱物寄存的特殊旅社。《经济参考报》记者在现场看到，涉及洋垃圾服装生意的方方面面，均有专人经营。

　　碣石镇位于广东省陆丰市南部，与香港的海上距离仅115海里。从改革开放初期开始，当地一些移居香港的人从境外带回的旧服装就被视为珍宝，并慢慢从自用发展到加工销售。碣石镇经济基础薄弱，而加工销售旧服装启动资金少、技术要求低、需求稳定，当地大量闲散劳动力以此谋生，逐渐形成全国闻名的“专业”市场。

　　旧服装从碣石流向全国各地，江西南昌的朱紫巷社区就有不少这样的服装店。旧服装售价在10元至200元不等，皮草的叫价甚至高达8000元一件，这比在碣石进货时的价格翻了几番。走进服装店，即使在冬季也有一阵霉味扑面而来，成堆的衣服直接散堆在地上，顾客就在其中“淘宝”。

　　中年妇女是这些店铺的主要顾客，她们很清楚自己购买的是境外旧服装。不过她们并不介意这些衣服没有经过清洗消毒，有的人还是光顾了十余年的老主顾。店主大多也不避讳卖的是旧衣物，更不愁卖不出去，“好款式放一两天就被人挑走了”。

　　在广西南宁的官塘市场，记者也发现不少旧服装店铺：散发着霉味的衣物堆在地上、塞在麻袋里，通常一个款式只有一件，有明显的褪色、起球等穿着痕迹甚至污渍，售价低至10元一件，带有外文商标。尽管店主声称这些服装都是“外贸尾货”，但种种特征均表明其为洋垃圾服装。

　　记者调查发现，境外旧服装流入我国市场大致可分为走私入境、转运、加工、销售等几个环节，一般由不同团伙分别经营且单线联系。近年来，在执法部门持续高压打击下，洋垃圾服装的走私运输路线更加多变，除了传统上直接海运至集散地广东陆丰碣石镇外，还存在“越南-东兴-广州-陆丰”“香港-深圳(惠州)-陆丰”“越南-福建-陆丰”等跨区域线路，链条长，证据链闭合难度大，查处困难。

　　困境：高压打击仍屡禁不绝

　　碣石镇等地的旧服装市场曾屡次被媒体曝光，并受到多轮清理整顿。但即使在这样的高压打击下，碣石镇明目张胆经营的店铺仍不在少数。

　　据汕尾海关统计介绍，仅碣石镇一地经营旧服装的门店数量就超过2000间。陆丰市打私和工商等部门的数据显示，2013年到2014年，当地共清理“三合一”门店近2000间次，拆除棚寮158间、仓库13间，累计收缴旧服装4500多吨，执法力度为历年来最大。

　　高压打击之下，旧服装市场仍屡禁不绝。春节前夕，一家门店店主曾告诉记者，由于临近岁末顾客不多、租约到期等原因，不少门店已暂时歇业，他建议要进货不妨春节后再来，“选择更好更多”。

　　区别于其他类型的固体废物，境外旧服装流入我国之后并不用于提炼原材料或循环再利用，而是直接进入流通销售环节，过程中对环境和群众健康的威胁较为隐蔽。而我国现行法律法规并没有禁止经营二手服装，一旦洋垃圾服装非法入境，对这些旧服装市场的清理往往缺少执法依据，威慑力不足。

　　据陆丰市、南昌市西湖区等地工商部门介绍，目前对旧服装市场的清理只能适用工商行政或城管的法规，主要处罚依据为无照经营或违建，处罚手段多为查扣货物或罚款。“说侵害消费者权益往往缺乏权威的鉴定结论，说商标侵权也不恰当。”同时，碍于这些“三合一”门店多是本地民居，执法部门将其查封或贸然入户清缴也缺乏法律支撑。类似的执法困境，在各地旧服装零售市场普遍存在。

　　碣石镇一名旧服装经营者向《经济参考报》记者透露，一家“三合一”门店的租金一年在两万元左右，“全年下来一家店可以挣十几万”。一方面是行政处罚威慑力不足，另一方面是不菲经济利益的诱惑，导致这些洋垃圾服装门店始终难以被连根拔除。

　　玄机：“工商所副所长之弟”也卖旧西装

　　一些仓库货主和门店经营者一再对进行暗访的记者表示，做旧服装生意不需要担心，“我们做几十年了都没出过事”“打私和工商查到大仓库就伸手要钱，所以都从镇上搬到附近村里了”。

　　记者在采访中了解到，非法经营旧服装链条上如今仍或明或暗存在“保护伞”，其屡禁不绝也与打击过程中态度不坚决、立场不坚定、措施不得力有关。海关等部门负责人建议，在查处非法经营旧服装案件的同时，要进一步深挖权钱交易、渎职失职等违法犯罪行为。

　　在碣石镇的大街上，《经济参考报》记者向一些摩托“搭客仔”打听“买旧衣服”，几分钟车程他们就把记者送到临近村庄的仓库。经过“搭客仔”电话联系，匆匆赶来的货主为记者打开了仓库大门。在昏暗的砖砌平房里，层层叠叠垒着几百包洋垃圾服装，每包重量可达100公斤左右。

　　一名店主说：“为了应对执法检查，门店大多只在早晨6点至9点间营业，9点工商所的警笛一响大家就拉闸关门。只要你铁闸关着，在里面做什么他是不管的。”还有店主告诉记者，工商所一个副所长天天带队检查旧服装门店，但副所长的弟弟就在卖旧西装。

　　根据我国现行法律法规，非法倾倒和堆放进口的固体废物均可入刑。但记者查阅公开的裁判文书发现，在近两年高压打击之下，竟然没有一家仓库的老板或工人因此受到刑法制裁。从2013年至今，因非法处置洋垃圾而在陆丰获刑者仅有3人，其中2名是受人雇请运输旧服装的外省货车司机，1人是陆丰籍摩托车司机。记者就这些情况采访陆丰市打私办负责人，对方表示“有些仓库货量不多没达到移交司法的标准，另一些仓库老板得到消息跑路未被抓获归案”。

　　陆丰市打私办还表示，从2013年至今，该市已有4名科级干部因打击境外旧服装不力而受到问责免职，其中包括碣石镇原书记和镇长。