昨天已经是正式供暖的第二天，但是北京青年报记者了解到，部分小区的暖气依然“失约”，室温一直不达标。居民向供热单位反映情况后，得到的答复是“已经派出工作人员查看情况”，但问题迟迟得不到解决。甚至有的物业公司与供热单位“踢皮球”，居民都不知道到底该找谁解决问题。北青报记者调查发现，目前本市共有1500多家供热单位，包括很多不同性质的公司，情况非常复杂。同时，相关的文件规定又缺乏法律强制力，维修效率全靠供热单位“自觉”。

　　昨天上午，朱先生向北青报记者反映，他家所住的居民楼从205号至1605号房间的暖气都不热，而左邻右舍的暖气是正常的。为此，朱先生在15日正式供暖当天就向市供热服务热线12319及小区所在的东城区供热管理部门反映情况，得到的答复是“督促供热单位尽快解决问题”。同时，供热单位也表示，已经派出工作人员查看情况，但是“查看”了一天半，问题迟迟没有得到解决。

　　北青报记者了解到，朱先生所在小区不属于集中供热区域，而是由小区物业管辖的一间锅炉房进行供暖。物业给出的答复是，由于刚刚完成管线改造，刚开始供暖时会存在一些问题，会尽快解决。直到昨天傍晚，朱先生家才有了暖气，室温达标时间比规定日期推迟了40多个小时。

　　遇到类似情况的居民不在少数，部分小区暖气依然“失约”。有些居民反映家中没有供热时，供热单位却称已经正常供热，出现问题的原因在于物业，小区物业又无法联系上。居民就这样像皮球一样被踢来踢去，不知道该找谁解决问题。

　　供暖出了问题，到底该归谁管？为什么有些供热单位解决问题的速度如此缓慢？对此，北青报记者展开了调查。

　　释疑

　　为何今冬供暖问题比较多？

　　北青报记者了解到，往年从11月7日开始就陆续试供暖了，但是今年推迟到了13日才陆续开始，时间比较紧张。这就导致15日正式供暖时，给人的感觉是今冬供暖问题比较多，市供热服务热线12319一天之内就能接到上万次电话。

　　目前，相关供热管理部门及供热单位正在积极协调，逐步解决问题。据了解，暖气不热等供暖问题预计一周之内就能得到缓解。

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　　调查

　　锅炉房产权归属复杂 部分供热单位消极对付设备维修

　　目前全市共有1500多家供热单位，这些单位有些是大型国有热力公司，也有的归小区所在物业公司管理，也有的是开发商直接负责，情况非常复杂。

　　据业内人士透露，目前之所以有这么多家供热单位，既有历史遗留问题，也有利益因素。过去实行单位分房的时候，供暖属于宿舍楼一项福利，楼房建成后，会配备锅炉房，专门给这片宿舍楼供暖。因此，本市现存不少小区使用自供暖锅炉房。

　　另外，由于承办小锅炉房准入门槛不高，再加上刚开始启动运营的那几年肯定能赚钱，致使不少开发商甚至私企投资建设锅炉房。据了解，承办锅炉房，政府会有一定额度的资金补贴，而锅炉房的实际支出主要为燃料费、运行费及人工成本，虽然设备维修保养的钱也不少，但如果不愿意投入这笔钱进行设备维护，能多赚不少。

　　新设备启动运营的前几年，赚钱肯定是不成问题的。这些供热单位大多缺乏社会责任，只以赚钱为目的，不能及时解决居民遇到的问题。

　　部分供热单位未在区县供热管理部门备案

　　全市有这么多不同性质的锅炉房，一旦出现供暖问题，到底该找谁维修？有些小区居民确实很难弄清楚，甚至根本找不到人，维权成本非常高。

　　通常的做法是，遇到供暖问题的居民住户可以拨打市供暖服务热线12319，接线员在详细了解情况后，将问题反馈给居民所在的区县供热管理部门。区县供热管理部门接到消息或得到居民投诉后，进一步联系该居民所在小区的供热单位。而真正解决暖气不热、管线漏水等问题的，是供热单位派出工作人员。市供热办和区县供热管理部门只起到查询责任单位、督促检修的作用。

　　据业内人士分析，这很可能带来两个问题。首先，如果小区供热单位没有在区县供热管理部门进行信息备案，或者备案信息有所变更，却又没有及时上报，查询起来就比较麻烦，甚至找不到负责单位。另外，供热单位到底会不会派出工作人员进行现场处理？处理速度如何保证？缺乏强制性法律约束，目前大多靠供热单位“自觉”。

　　供热单位违规成本低 供暖规定缺乏法律强制力

　　北青报记者查询发现，目前与供热有关的法规性文件有两项，但是缺乏法律强制力。

　　其中，《北京居民供热采暖合同范本(按面积收费版)》对违约的时间和退费的情况进行了规定。根据规定，采暖期内，接到居民的报修后，供热单位应当在一小时之内回复甲方；供热采暖设施出现泄漏等紧急情况的，供热单位应当立即处置；出现温度不达标等情况的，供热单位应当在6小时内告知甲方处置情况。另外，24小时内经供热单位调节、检修，仍未达到约定标准的，自居民报修当日起至温度达到约定标准日止的天数，计入退费天数，进行退费。

　　根据《北京市供热采暖管理办法》，如果发生了供热纠纷，居民需要经过第三方机构入户测温，随后到市政管理行政部门或者相关部门协调解决，当事人也可以直接依法提起诉讼或者申请仲裁。

　　但是从目前情况看，几乎没有居民通过诉讼的方式解决供热纠纷。“那些经常找人修理却不见效果的居民，慢慢就‘疲’了，失去维权的耐心。”业内人士称。