“全国假日办”运行14年说再见

　　职能并入国务院旅游工作部际联席会议，公众盼落实“带薪休假制”

　　根据中国政府网15日晚公布的国务院批复文件，撤销全国假日旅游部际协调会议，其职能并入国务院旅游工作部际联席会议。在运行14年后，被群众熟知的“假日办”以提格、扩容的方式与公众说再见。虽然“假日办”已经成为历史名词，但它留给我们的思考却仍然存在。

　　协调假期职能亟待升级

　　应该承认，“假日办”在14年时间里，通过对节假日的安排、调整，尤其是推动“黄金周”“小长假”制度，对振兴假日经济拉动内需、加快旅游休闲产业发展起到了积极作用。但不容回避的是，随着旅游需求井喷式增长，“假日办”也遭到大量“吐槽”，甚至因为某些放假安排饱受争议。

　　当前，我国经济社会发展、群众休闲需求等都面临新形势和新变化，面对升级版的休闲需求，不少政策措施、机构设置都需要全国层面的统一协调，“假日办”已经不能很好地满足市场调节和消费需求的变化。旅游工作部际联席会议就是要在国务院领导下，对全国旅游工作进行宏观指导，提出促进旅游业改革发展的方针政策，协调解决旅游业改革发展中的重大问题。以国民旅游的升级版需求为本，让市场发挥决定性作用，应当是这一新机制最重要的运行原则。

　　公众盼提升假日旅游质量

　　“假日办”撤销了，假日没有撤也不会销。人们期待，国务院旅游工作部际联席会议在更高水平上更好地做好国民休闲旅游的保障工作。例如，百姓高度关注的假日旅游质量和体验能否得到提升，长期以来各界热盼的带薪休假制度能否早日落实等。

　　这既是公众对政府职能调整的新期盼，也应是“假日办”升级的根本目的。

　　新闻分析

　　我国旅游业改革走向“全日制”

　　国务院同意建立全国旅游工作部际联席会议制度批复公布的次日，全国旅游系统已开始忙着准备国庆节黄金周假日旅游。这表明全国假日旅游工作只会强化、不会弱化，非假日旅游工作也将正式提上日程，我国旅游业改革与发展正式走向“全日制”。

　　“假日办全部职能并入旅游办，最简单地讲，就是过去只在假日办事，今后非假日也要办事了。”中国社会科学院旅游研究中心副主任戴学锋对记者说。

　　国内最大的在线旅行商携程旅游统计数据表明，经过10多年迅速发展，我国非假日旅游市场超过节假日旅游是必然的。进入老年型社会后，我国银发旅游发展势头迅猛；寒暑假里，修学游稳步增长；而国家机关企事业单位，带薪休年假人数绝对数量持续攀升。这些，都大大超出了假日旅游的范畴。

　　“国庆节黄金周‘体量’最大，占全年接待量的10％。春节黄金周、小长假占10％左右。因此，80％左右的客流量在黄金周和小长假以外。针对黄金周长假设计的全国假日旅游部际协调会议机制，确实已经无法涵盖迅猛发展的‘全日制’旅游业。”凯撒旅游总裁陈小兵说，一个面向365天常年运行、环球24小时不间断旅游市场的国务院旅游工作部际联席会议，是应时而生。

　　戴学锋对记者说，国务院同意建立全国旅游工作部际联席会议制度，由国务院分管旅游工作的领导同志担任联席会议召集人，表明全国假日旅游部际协调机构“升格”，从协调会议成为联席会议。“这意味着更高的位阶，更强的协调能力。”戴学锋说。处理好政府与市场关系，推动形成政府依法监管、企业守法经营、游客文明旅游的格局。新的制度着眼顶层设计与分工落实的优化组合。

　　“景区开发失序，当地住民不满；门票价格暴涨，旅游者不满。背后多是地方政府主导圈山圈水圈地，搞门票经济甚至房地产。由于市场主体错位，即使政府开再多的‘旅发大会’，也只是唱空城计。”中国旅游研究院院长戴斌说，国务院旅游工作部际联席会议的一项重要使命就是推动旅游开发步入正轨，让企业发挥主体作用、政府提供公共服务。