针对近期“卖奶难”问题，农业部昨日表示，将通过协调乳品企业增加收购、启动奶业生产监测、加大政策扶持和救助力度，全力以赴处理“卖奶难”，保护奶农利益、稳定奶业生产。

　　农业部表示，将积极协调乳品企业增加收购。1月8日，农业部与伊利、蒙牛等重点乳品企业奶源负责人进行协调，督促企业做好生鲜乳收购工作，稳定中小牧场和养殖户小区的奶价，保护奶农利益。

　　农业部表示，将启动奶业生产监测工作。目前，农业部已启动全国奶业生产周报制度，及时调度生鲜乳生产销售状况，重点收集乳品企业拒收数量、奶农倒奶数量、非正常淘汰奶牛等情况。

　　农业部称，将积极争取财政、工信、质检、食药监等有关部门的支持，研究制定包括奶农救助、奶粉临时收储、扩大乳制品消费等方面政策措施。

　　下一步，农业部将继续及时监测全国生鲜乳生产销售形势，根据形势变化会同有关部门推动适时出台保护奶农利益、稳定奶业生产的政策和措施。

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　　供求关系失衡再陷乳业魔咒

　　农业部指出，近期一些乳品加工企业限收停收生鲜乳，导致国内部分地区发生卖奶难问题，甚至出现奶农倒奶杀牛现象，并有扩大蔓延趋势。我国200万奶农如何才能跳出“卖奶杀牛”乳业魔咒?

　　现象

　　倒奶仅仅是开始

　　“留着卖不掉，倒了又可惜，每天只好把多出来的牛奶拉到敬老院送爱心。”成美玉是山东省东营的一家奶牛养殖户，谈到卖奶难，她愁容满面。

　　倒奶仅仅是开始。随着收购价格的持续走低和乳企对鲜乳的限购限收，去年底以来，奶户杀牛弃养现象开始出现。“附近地区奶牛养殖场已经开始杀奶牛了。”山东省梁山县奶牛养殖大户裴树克告诉记者。

　　记者采访了解到，除了山东，“倒奶杀牛”现象也蔓延至河北、内蒙古、黑龙江等主产区，甚至出现在广东等南方地区。

　　-中国乳业杂志社社长冯艳秋：

　　【分析】

　　奶牛的饲养周期远比鸡、猪等畜禽长，养2年多才能产奶，存栏基数一旦下降很难恢复，而国内的上游养殖链如果断裂，下游加工企业就会被国外控制。奶牛养殖是不少农民脱贫致富的希望所在，很多奶牛都是靠贷款购买，如果卖奶难继续蔓延，奶农生存状况不容乐观。

　　【建议】

　　在国外，企业一般是先有养殖场再进行加工，奶农是乳品企业的股东，二者构成紧密联系的利益共同体。但国内乳业产业是两张皮，奶业养殖和加工企业相互独立，主要靠合同供奶，变数多风险大。中国乳业应向养殖、加工、销售一体化方向发展，实现产业的融合。

　　奶农地位较弱势

　　养殖环节的利润占乳业整体利润不足10%，奶价议价权掌控在乳品企业手中，形势不好时奶农几乎没有讨价还价的余地，极端情况下只能杀牛弃养。专家指出，奶源过剩、消费低迷是造成“倒奶杀牛”的直接原因，深层次原因则是奶农与奶企间关系失衡，凸显奶农的弱势地位。

　　-中信证券首席策略师毛长青：

　　【分析】

　　从供需关系看，造成卖奶难的直接原因有两点，一是进口奶粉价格持续走低，国内奶源总体过剩，二是我国乳制品消费市场低迷，导致需求减少。

　　【建议】

　　从短期看，有关部门可以组织收储鲜奶喷粉或者给奶农发放补贴暂时渡过难关。从长远看，必须构建合理的企业奶农的利益共担机制，让奶牛养殖与乳制品加工高度匹配。

　　-农业部奶业办公室副主任邓兴照：

　　【分析】

　　更深层次的原因就是，与奶业发达国家大都实行养、加、销一体化经营不同，我国奶牛养殖和乳品加工脱节，乳品企业掌控生鲜乳的收购权和定价权，奶农在价格上没有发言权，“奶少时抢奶、奶多时拒收”，成为乳企和奶农失衡关系的真实写照。

　　【建议】

　　必须创新奶业生产经营体制。要积极扶持奶牛大户、联户经营、家庭牧场等经营主体，扶持奶农合作社发展，提高奶农组织化程度和整体竞争力，引导奶农向标准化规模养殖方向发展，引导中国乳业向现代乳业转变。

　　本版均据新华社

　　我国奶业近年屡陷市场怪圈

　　2008年恐慌开始蔓延

　　这年三聚氰胺事件发生后，受消费者恐慌心理影响，全国生鲜乳价格一路下滑。

　　2009年上半年

　　卖牛杀牛严重

　　当年7月底，全国生鲜乳价格达到最低点，内蒙古、河北等全国10个奶牛主产省(区)生鲜乳平均价格为2.30元/公斤，黑龙江和宁夏生鲜乳价格甚至跌破2元/公斤。奶牛养殖效益下滑，直接挫伤了奶农积极性，卖牛杀牛现象严重，奶牛存栏量迅速下降。

　　2009年下半年

　　市场逐渐恢复

　　当年下半年生鲜乳价格触底回升，奶业开始恢复性增长。国家出台举措引导乳企加强奶源基地建设，但散户奶农面临生存压力。

　　2011年6月

　　出现倒奶卖牛

　　一些乳企以“卫生不达标”为由拒绝收购散户手工挤奶，吉林长春等地出现倒奶卖牛现象。

　　2012年起

　　“奶荒”严重

　　由于奶牛散养户大量退出，而规模化牧场未能填补缺口，全国奶牛存栏量大幅减少，“奶荒”严重，原奶收购价格直线攀升。

　　2014年初

　　“涨声一片”

　　10个奶牛主产省(区)生鲜乳平均价格攀升到每公斤4.27元左右，乳业市场“涨声一片”。与此同时，低价进口乳制品开始不断冲击国内市场。

　　2015年1月第一周

　　倒奶杀牛

　　全国主产区生鲜乳价格同比下降12.4%。奶企限收甚至停收生鲜乳，全国多地发生散户奶农倒奶杀牛事件。