□ 王代路 刘天娇 本报记者 朱文达

　　“现在行政执法的环境果然不一样了，再想走‘后门’行不通，以后还是多花心思提升质量，别费心思托人情、找关系。”近日，山东某线缆企业部分产品因存在质量问题被山东省质监局处罚，该企业负责人想找人“通融”却碰了一鼻子灰，尴尬之余，他不禁感叹质监部门的作风更加扎实了。

　　“企业想减轻处罚，但我们现在都是按照基准来作出处罚决定，有了这把尺子，操作起来就不会再出现‘同案不同罚’的现象。”这位省质监局稽查局一线执法人员提到的基准，就是指《山东省质量技术监督行政处罚裁量权适用规则和行政处罚裁量基准》（以下简称《裁量基准》），自2014年1月1日开始实施。出台这一《裁量基准》，意在用制度压缩一线人员的自由裁量空间，这是山东省质监局构建制度约束体系，规范一线人员从业行为的一项具体措施，也是加强质监系统“四个一线人员”监督管理的重要举措。

　　“四个一线人员”是指一线窗口人员、一线检验检测人员、一线执法人员、一线审查人员。据统计，截至2014年6月底，山东省质监系统共有“四个一线人员”18290余人。其中，一线窗口人员1100余人、一线检验检测人员14900余人、一线执法人员410余人、一线审查人员1880余人。

　　“一线人员数量众多，直接与群众、企业打交道，代表着质监系统的形象，因此，省局多年来一直把端正‘四个一线人员’政风行风，提升服务社会水平作为质监系统重要基础性工作来抓。”山东省质监局相关负责人告诉中国质量报记者，为切实改进作风，解决一线人员在工作效能、服务态度、工作纪律等方面存在的问题，该局积极探索实践，不断强化“四个一线人员”监督管理。

　　2014年该省质监系统“四个一线人员”监督管理调研显示，该局系列举措取得了显著成效。“四个一线人员”服务态度明显转变，工作效能显著提升，社会形象大为改善。该局通过不断地开展理想信念教育，筑牢思想道德防线；全方位加强业务培训，提升一线人员业务素质；充实一线人员队伍，优化改善一线人员结构；加强政风行风建设，促进一线人员作风转变再上水平等措施，加强了人员教育管理，努力营造出风清气正氛围。同时，通过建立一线人员行为规范、用制度压缩一线人员的自由裁量空间、制定行业作风制度红线等措施，构建了制度约束体系，规范了一线人员从业行为。通过让权力在阳光下运行，适当分散权力，阻断权力寻租，建立权力制约机制，打破权力垄断等手段，打造出权力制衡格局，形成了有效抑制乱作为的环境。

　　此外，该局通过提升装备设施水平、加快科技创新步伐、加强基层基础建设、发挥信息化作用等措施，加强了基层能力建设，优化了一线人员服务平台。通过畅通举报渠道、开展明查暗访、坚决执纪问责等手段、加大了惩戒处罚力度，坚决处理违法乱纪行为。

　　在山东省标准化研究院组织机构代码中心行政许可服务大厅，刚刚办理完组织机构代码现场办结业务的一线窗口工作人员史婧在接受中国质量报记者采访时表示，省质监局《关于加强一线窗口服务人员监督管理暂行办法》发布之后，代码中心组织了集体学习。“我的感受是在原来的标准流程上，服务内容更明确了，监督管理更严格规范了，可以说从被动的‘问答式’服务，慢慢变成了主动的‘告知式’服务。”史婧说，省局去年在全省开展的现场取证服务模式也受到了企业的好评。“现在我们办理业务越来越得心应手，服务对象也感到舒心便利。”

　　“通过坚持不懈的工作，质监系统一线人员的精神面貌发生了很大变化，政风行风有了显著好转，‘抓质量、保安全、促发展、强质检’的能力不断增强，服务社会的水平不断提高。”山东省质监局局长张宁波告诉中国质量报记者。

　　据张宁波介绍，下一阶段，该局还将继续改革体制、创新机制、完善制度、强化监督。着力改革事业单位经费保障体制，革除利益驱动根源；加快推进技术机构去行政化，逐步消除行政垄断；改革事业单位用人机制，形成机会均等化的用人环境；扎紧织密正风肃纪篱笆，强化制度的刚性约束；加强教育培训和考核激励，推动形成良好质监文化。通过扎实有效工作，全面加强山东省法治质监建设，推进“由审批型质监向监管型质监、由收费型质监向服务型质监、由微观质量管理向宏观质量管理”转变，坚持走“质量引领、标准提升、信誉保证、品牌带动”的质量发展之路，实现从抓标准工作到推动“山东标准”建设的战略转变，切实提高依法行政水平。使“四个一线人员”政风行风发生根本好转，为改善山东营商环境，促进经济社会健康发展作出积极贡献。