用终身责任制清除建筑潜规则

　　□ 胡立彪

　　近日，住房城乡建设部下发了《工程质量治理两年行动方案》的通知，从9月起，国家住建部将开展为期两年的工程质量治理行动。这次治理行动将以8月25日出台的《建筑工程五方责任主体项目负责人质量终身责任追究暂行办法》（以下简称《办法》）为指南，把质量终身责任制落实到人，重拳打击转、包、挂、靠等违法行为。

　　近年来，全国各地“楼歪歪”、“楼脆脆”、“桥裂裂”、“桥糊糊”频现。有的在施工建设中就出了问题，有的使用了一二年就成了危房，不得不拆除重建。之所以出现这样的情况，一个很重要的原因是建筑质量责任划分不清，责任追究不明。住建部出台《办法》，首次明确建筑工程领域质量问题的具体责任人，以及相关责任如何追责，意义深远。而开展为期两年的工程质量治理整顿，应该可以收到明显的效果。

　　回顾以往的建筑质量安全事件，人们会发现，每一起事件背后都存在一个利益链条，这个链条上不光有那些贪得无厌的企业，还有其他食利者。比如曾多次出现的“瘦身钢筋”事件，虽发生地有所不同，但发生的起因、过程却极为相似。要知道，“瘦身钢筋”能最终进入建筑工地，是需要过检测关的。如果负责监理检收的人严格把关，这样的钢筋不可能轻易地潜伏于建筑之中。据监管部门调查发现，钢筋加工行业有一个很奇怪的现象：那些为钢筋“瘦身”的黑加工厂对外揽活时，并不向加工单位收取加工费，甚至还支付他们额外的“回扣和好处费”，以提高产品的市场“竞争力”，而加工单位要让已然“瘦身”的钢筋拥有进入建筑工地的“合法身份”，也必须给监理这关送上“买路钱”。就这样，建筑流程的“任督二脉”被利益所打通，“瘦身”的钢筋就畅通无阻地走入工地，开始着手制造安全隐患了。

　　按照业内人士的说法，“瘦身钢筋”在我国建筑业中算不得什么新鲜事，事实上早已成为这个行业中一些贪婪者为追求高额利润而达成默契的一条潜规则。只要我们还记得那些令人痛心的建筑质量安全事件，并清楚它们无一不是肇始于各种潜规则，我们当会惊叹：相比于地震这种自然灾害，建筑潜规则作为人祸，其危害无异会显得更重、更深。毕竟，来自于地层深处的震动有时间、空间、能量等方面的限制，而且，即使其破坏力再强，也击不垮人类重建家园的信心；而起于利益之恶的人祸，则毫无限制，不仅破坏力度更强，而且直接冲击的是人们心灵的家园——一旦心灵家园遭毁，要想重建就非常难了。

　　建筑工程质量终身责任制盯准的就是所有利益和责任相关者，从项目负责人到勘察、设计、施工、建设、监理5方单位，一个都跑不了。盯住了人，且给他们都戴上终身责任的紧箍咒，所谓人祸自当少发甚至不发了。前不久媒体曝光的河南省南阳市一些在建楼盘违规使用“瘦身钢筋”的案件中，河南省南阳市卧龙区检察院工作人员常克因涉嫌生产、销售伪劣产品和受贿犯罪，南阳市建设工程质量监督检验站工作人员马杰因涉嫌生产、销售伪劣产品以及渎职、受贿犯罪，已移交检察机关依法处理。此案件中两名官员被处罚，释放了这样的信号：建筑质量安全追责已经开始向潜规则内部发力，安全责任死角将被一一打开并清除。

　　再好的制度法规，没有落地执行都将是废纸一张。建筑质量终身责任制能否发挥其应有的作用，关键也在于执行是否到位。据说我国现在许多建筑工程已经开始进入“质量报复周期”，这正是对政府相关部门能否真正依法严格监管的考验。