今年5月，国务院正式批复了《北京市服务业扩大开放综合试点总体方案》，北京市成为全国首个服务业开放综合试点城市。9月15日，国新办就北京市综合试点的相关情况召开发布会。商务部部长助理刘海泉表示，试点工作不是形成政策洼地，而是要打造体制机制创新和制度创新的高地，带动北京市服务业整体转型升级的同时，积累在全国可复制、可推广的经验，使服务业扩大开放综合试点成为国家全方位主动开放的重要实践。

　　打造体制机制创新高地

　　“今年上半年，北京市服务业增加值占GDP的比重超过80%，服务业对经济增长的贡献率超过80%，服务业税收占比超过80%，吸引外资领域服务业的占比也超过了80%。”北京市副市长程红口中的4个“80%”，从一个侧面表明了全国首个服务业开放综合试点城市这一殊荣缘何花落北京。

　　“但是我们也知道，北京服务业的发展仍有待于进一步提高，特别是提高劳动生产率，进一步加快转型升级，适应经济发展的需要。”程红指出。

　　而北京市开展服务业扩大开放综合试点，正是要通过3年的积极探索，放宽市场准入、改革监管模式、优化市场环境，努力形成与国际接轨的北京市服务业扩大开放新格局，并积累在全国可复制、可推广的经验，使服务业扩大开放综合试点成为国家全方位主动开放的重要实践。

　　“这项试点工作不是形成政策洼地，而是要打造体制机制创新和制度创新的高地，通过改革市场准入机制和监管模式，建设配套支撑体系，建立健全服务业促进体系，带动北京市服务业整体转型升级。”刘海泉指出。

　　谈及体制机制创新的重点领域，程红介绍称，北京市相关部门走访多家企业后发现，目前北京对外开放，特别是服务业开放方面迫切需要解决的核心问题包括社会信用问题、市场监管模式问题、高端人才引进问题、金融保障支撑问题、通关便利化问题。“所以，除了放开行业准入之外，核心是聚焦在这五个方面进行体制机制改革，争取能够形成国际化、法制化、透明化的服务业促进体系，建立健全具有中国特色、首都特点、时代特征的体制机制，为全国探索开放型经济新体制做一些尝试。”程红说。

　　构建“6+1”双向开放格局

　　与4个自贸试验区服务业开放相比，北京市服务业开放综合试点是首次在市域经济范围内开展的试点工作，其覆盖区域范围更广、试点行业集中度更高、配套支撑体系更完善。

　　据刘海泉介绍，北京市将着力构建“6+1”扩大开放格局。“6”主要是聚焦科学技术、互联网和信息、文化教育、金融、商务和旅游、健康医疗六大重点服务领域，逐步扩大向各类资本开放，降低或取消外资股权比例限制、部分或全部放宽经营资质和经营范围限制，实现投资主体多元化，以开放促改革、促发展，加快北京服务业的升级换代。“1”即深化对外投资管理体制改革，主要是通过实行“备案制”等管理创新，帮助本土企业积极开拓国际市场，加快企业“走出去”步伐，其目的在于更好地发挥两个市场、两种资源优势，拓宽本土企业发展空间，提升国际竞争力。

　　“‘6’着眼于‘引进来’，‘1’立足于‘走出去’，体现双向开放的特征。”刘海泉强调指出。

　　商务部高度重视北京市服务业扩大开放综合试点工作，会同北京市迅速制定了试点实施方案，建立部市合作机制，明确政策措施和任务清单。“下一步，我们将按照国务院的统一部署，加快推动各项改革开放措施早落地、早见效，协调有关部门争取在3年试点期内推出更多‘实招’‘硬招’，为全国服务业开放创造可复制、可推广的宝贵经验。”刘海泉说。