县域经济是区域发展的基石，是发展升级的支撑。推动江西发展升级、小康提速、绿色崛起，基础在县域，难点在县域，潜力在县域。必须把县域经济发展升级作为推进全省发展升级的重要抓手，按照“产业发展壮实力、城乡统筹惠民生、改革开放增活力”的要求，加快做大县域经济总量，提升发展质量，努力走出一条城乡统筹、产城融合、各具特色的县域经济发展之路。

　　以做强特色产业夯实县域经济发展基础

　　产业是县域经济发展的支柱。推进县域产业发展，关键是立足县情，发挥优势，突出特色，找准支柱产业，推动优势产业集群发展，不断提高产业发展层次和水平。

　　做大做强工业。发展升级的核心是产业升级，重点是工业产业升级。坚持市场导向，遵循产业发展规律，明确支柱产业，以工业园区为载体，着力壮大产业规模，强化产业配套，加快培育形成特色产业集群。重点抓好六个环节：抓龙头，围绕发展主导产业，坚持招大引强，积极引进强企业、好项目，着力培育壮大带动力强的龙头企业。补链条，认真梳理产业链发展现状，明确主攻方向和重点，大力推动产业链从前端向后端、低端向中高端延伸，不断拉长和完善产业链条。聚集群，加强企业间配套协作，提升各环节专业化、精细化水平，打造一批特色鲜明、配套完善、成长性好的重点产业集群。强创新，健全以企业为主体、产学研协同创新体系，着力培育龙头创新型企业，发展壮大科技型中小企业，提高企业自主创新能力。创品牌，引导企业增强品牌意识，注重有形资产和无形资产的双重积累，大力培育名牌产品，提高产品影响力。拓市场，鼓励和帮助企业开拓市场，拓宽营销渠道，创新商业模式，扩大市场份额，提高企业市场竞争力。

　　大力发展现代农业。坚持用市场化理念和工业化办法，大力发展各具特色、优势明显、竞争力强的特色农业产业，加快调整农业产业结构，提高农业产业化经营水平。着力强化五个方面：建基地，充分发挥自然禀赋和资源优势，围绕发展具有地方特色的农产品，加快建设一批特色鲜明、集中连片的农产品生产基地。深加工，大力实施农业产业化龙头企业培植工程，扶持培育一批自主创新能力强、加工水平高的龙头企业，提高农产品精深加工水平，促进农产品加工增值。创品牌，充分发挥绿色生态特色和优势，大力发展无公害农产品、绿色食品、有机食品，提升“生态鄱阳湖、绿色农产品”品牌影响力和市场竞争力。抓示范，大力实施“百县百园”工程，每个县（市）建好一个现代农业综合示范园区，努力打造成为绿色有机农产品的供给区、标准化生产的样板区、农产品物流的核心区和生态农业的示范区。促增收，完善农业产业化利益联结机制，大力推广“龙头企业+合作社+农户”等经营模式，使农业产业化发展成果更多惠及农户，带动农民增收致富。

　　培育壮大服务业。坚持因地制宜，以扩大总量、优化结构、促进就业、方便生活为目标，加快县域服务业发展，带动和促进产业结构优化升级。重点抓好三个方面：改造提升生产性服务业。统筹推进城乡商贸物流业发展，改造提升批发交易市场，积极发展现代物流、连锁经营、大型超市等服务业态，推进物流园区和物流基地建设；完善产销、科技、信息等农村社会化服务体系，大力发展面向农村的服务业，改善农村居民生产生活条件。积极发展生活性服务业。以满足居民多样化、个性化的生活需求为目标，加快完善社会福利、社会保障和经营性服务相结合的居民服务网络体系，积极发展社区服务、家政服务、养老服务、体育健身、文化娱乐等服务业态，为群众生活提供更加方便的服务。加快发展新兴服务业。有条件的地方，可以建设城市综合体，加快发展金融保险、科技服务、信息服务等新兴服务业。特别是要充分运用物联网技术，大力发展电子商务。加强对旅游资源的有序开发利用，打造特色旅游，大力发展红色旅游、生态旅游、乡村旅游、文化旅游、温泉旅游、休闲度假旅游，做大旅游产业，使旅游业成为县域经济发展的重要增长点。

　　以促进城乡统筹提升县域经济发展水平

　　产业是“实”，城镇是“形”。推动县域经济发展升级，必须“实”、“形”结合，在发展壮大产业集群的基础上，坚持以城镇化为载体，大力推进镇村联动，有效转移农村劳动力，聚集生产要素，促进城乡一体化发展，提升县域经济发展水平。

　　统筹搞好城乡规划。牢固树立全域规划的理念，科学编制城镇体系规划，合理确定城乡发展规模和空间布局。鼓励有条件的县（市）积极探索经济社会发展、城乡建设、土地利用、生态保护等规划“多规合一”，实现县域规划一张图。抓好城乡规划实施和联动发展，引导人口集聚和资源要素配置，促进人口向城镇集中、居住向社区集中、产业向园区集中。强化规划实施管理，不能换一任领导就改一次规划。对确需调整规划的，必须按照法定程序办理，切实维护城镇规划的权威性和严肃性。

　　大力发展特色城镇。实施县城发展提升工程，按照“特色鲜明、功能完善、环境优美、宜居宜业”的要求，高起点规划、高标准建设、高水平管理，强化公共服务，提升县城建设和管理水平。充分依托各自的特色资源，大力发展特色产业，打造一批具有浓郁本土特色的工业强镇、农业大镇、商贸重镇、文化名镇、旅游旺镇。按照“培育中心村、整治自然村、提升特色村”的要求，采用乡镇带中心村、中心村联自然村的“镇村联动”模式，大力培育建设中心村，有效整治宅基地废弃、土地闲置的“空心村”，进一步提升新农村建设水平。

　　促进产城融合发展。坚持“以产兴镇、以镇促产”，以产业为支撑，以城镇为依托，加快引导农村人口向城镇有序转移，大力推进创业集聚、就业集聚、居住集聚，推动产业与城镇融合发展，促进新型工业化与新型城镇化良性互动。积极引导特色优势产业和企业向城镇集中，大力发展特色产业和劳动密集型产业，进一步提高城镇产业集聚度。有条件的乡镇可以建设特色产业基地，促进生产要素和优势资源集聚，增强就业和人口吸纳能力。

　　加快基础设施建设。抓好交通基础设施建设，改造和提升城镇与城镇、城镇与乡村之间的连通道路，形成方便快捷的道路交通网络。大力推进城镇水电燃气、通讯网络、污水处理、公共交通等市政公用基础设施建设，加快完善教育文化、医疗卫生等公共服务设施，打造包括物流配送、农贸市场、家庭服务中心等便捷生活服务圈，进一步提升城镇功能。加快农村广播电视网、通讯网等基础信息网络建设，积极推进城镇公交、供水、燃气等公共服务设施向农村延伸，改善农村居民生产生活条件，促进城乡统筹协调发展。

　　加强城乡环境整治。加大城镇环境整治力度，重点整治垃圾乱倒、道路乱挖、车辆乱停、摊位乱摆等问题，抓好城区绿化、美化、亮化工程，为城镇居民生产生活营造良好的环境。加快和谐秀美乡村建设步伐，深入开展“清洁田园、清洁家园、清洁水源”行动，大力推进农村环境连片整治，切实抓好农村垃圾无害化处理、水环境和农业面源污染治理，推广使用沼气、天然气等清洁能源，采取有效措施整治农村违章建房，积极开展造林绿化，切实改善农村人居环境。

　　以深化改革开放激发县域经济发展活力

　　改革开放是经济社会发展的根本动力。加快县域经济发展升级，必须解放思想、改革创新，进一步深化改革、扩大开放，推动体制机制创新，充分激发县域经济发展的动力活力。

　　大力深化各项改革。加大力度深化各项改革，建立完善有利于县域经济发展的体制机制。深化行政审批制度改革，及时承接下放到县（市）的行政审批事项，切实加强后续监管，确保下放的行政审批事项规范、高效运行。深化政府机构改革，加大政府机构改革力度，优化机构设置，理顺职责关系，完善行政执法管理，积极探索实行职能有机统一的大部门体制。深化农业农村改革，扎实推进农村土地承包经营权确权登记颁证工作，加快农村集体建设用地和宅基地确权、登记、发证工作；建立农村土地承包经营权流转服务中心，加快农村土地承包经营权流转；加快构建新型农业经营体系，鼓励发展专业大户、家庭农场和农民合作组织，发展适度规模经营，提高农业劳动生产率和农业现代化水平。深化投融资体制改革。加强政银企之间联动，建立和拓展投融资平台；加快县域农村商业银行组建步伐，扶持培育村镇银行、小额贷款公司等新型农村金融组织，积极发展融资租赁、担保公司等融资性中介机构；积极推进农民住房财产权抵押、担保试点，有效解决农民贷款问题。

　　全面推进扩大开放。牢固树立开放理念，统筹推进开放型经济与新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化互动发展，提高县域开放的层次和水平。切实改进招商引资方法，认真分析本地主导产业发展的趋势和变化，创新思路、改进方法，组织精干专业的招商小分队，按照产业结构优化、产业链延伸、产业集群发展的要求，积极开展有针对性、专业性、实效性的招商；狠抓招商引资项目落实落地，坚持“谁签约、谁负责，谁主抓、谁落实”的原则，健全工作机制和责任机制，做到一个项目，一位领导，一套人马，一抓到底。大力发展非公有制经济，进一步加强对非公有制经济发展的管理和服务，切实帮助解决发展中遇到的融资难、人才招聘难等问题，积极引导非公有制经济产业升级、管理升级；加强创业平台建设，鼓励有条件的县（市）建设小微企业创业园、创业孵化基地，大力扶持高校毕业生、返乡农民工自主创业，积极鼓励本地在外企业家回乡创业。切实优化发展环境，严格坚持依法行政，维护好良好的市场秩序，主动服务支持企业发展，努力营造高效率、低成本、无障碍的投资创业环境，树立开放、务实、诚信的好形象，打造有利于县域经济发展的良好经济生态。

　　加快县域经济发展升级是一项系统工程，迫切需要省直各部门不断加大政策扶持，共同凝聚支持县域经济发展升级的强大合力。深入推进省直管县改革试点，完善试点县经济社会管理权限事项目录和配套政策，凡是能减的尽量减、能放的坚决放，最大限度对县域经济发展“松绑给力”。完善财税支持政策，健全一般性转移支付增长机制，加大对县乡的一般性转移支付力度。积极拓宽融资渠道，大力推广“财园信贷通”、“财政惠农信贷通”等融资模式，帮助企业解决融资难问题。依法依规用活用好土地政策，切实实施好低丘缓坡土地利用、土地“增减挂钩”等政策，建立节约集约用地奖励机制，加快清理闲置土地，盘活用好存量建设用地，解决好县域经济发展用地需求。巩固对县市及企业的检查评比清理成果，切实减轻县市和企业负担。进一步完善县域经济发展考核评价体系，建立科学的考核评价指标，实行分类考核、差异化考核，既鼓励支持发展快、条件好的县（市）率先发展，又关心扶持基础薄弱的县（市）发挥比较优势加快发展，大力营造比学赶超、竞相发展的良好氛围。

　　（作者为江西省省长）

　　《 人民日报 》（ 2014年12月05日16 版）