作为新一轮经济体制改革的切入口，财税改革已站上新的起点，而地方政府也将财税制度的改革置于突出位置。

当前中国经济正处于调结构、转方式的特殊时期，宏观调控既要提高经济运行的质量，又要保持经济稳定增长。目前，货币政策空间有限，大规模放水有可能使经济出现大量“泡沫”。在此背景下，积极的财政政策作用凸显，它承担起稳增长和调结构的重任。财政部5月下发《关于进一步加强财政支出预算执行管理的通知》，吹响了财政稳增长的号角。

财税制度下一步怎么改？营改增、消费税、房地产税、个税等税种将怎样推进？与百姓生活又有哪些关联？中国网财经频道有幸邀请了财政部财政科学研究所所长刘尚希，为我们解读改革背后的深意，独家视角分析政策。

从“营改增”扩围开始，不断推进的财税改革与百姓生活密切相关。此前中共中央政治局召开会议，明确新一轮财税体制改革2016年基本完成重点工作和任务。在目前房地产市场整体下行压力加大、部分城市取消限购的背景下，房产税改革是否还将继续推进备受关注。

“个人房产税开征目前来看还为时尚早，需要依靠人大立法来推进”，刘尚希称，加快推进房产税的前提之一就是立法。“立法是很复杂的过程，起码要两到三年的时间，需要整个房产税法出台才行。”

据悉，个人房产税自2011年1月28日开始试点，目前已过去三年，仅停留在重庆和上海这两个最初的试点城市。多部委已明确将推进“不动产登记条例”，而条例的推进也被认为将有助房产税征收。

然而目前房地产市场热度减退，房产税的推出也面临是否会被推迟的疑问。对此，刘尚希坦言：“个人房产税的推出与房地产市场没有必然的联系，如果把两者看成一种关联，就把个人房产税当成调控房地产市场的工具麻烦了。”。

“实际上，难以把房产税看成是调控房地产市场的工具。”刘尚希表示：“更多应看到地方税体系的完善及税制的建设，应从这个角度来考虑。”

营改增实施之后，地方财政收入是否会减少？刘尚希称，现有的分税制建立在原有的税制基础之上。现有税制发生变化，意味着分税制财政体制的基础也发生变化。营改增目前在分步推进，采取了过渡措施，即营改增形成的税收收入，还是归地方，并没有收归中央。在这种情况下，营改增暂时没有影响到地方的利益。

“营改增还有减税的效应。如果推进到某个领域，在这个领域货物销售时可以开增值税发票，在其他货物上就可以抵扣。现在制造业抵扣税收，意味着整个行业都在减税。”

他说，营改增会导致中央地方的税收都减少，但比例关系没有发生变化。“真正减少是中央，中央占大头。税收是75分成，如果减100元，中央是减75元、地方减25元。在这个意义上，与营改增之前相比，地方的财力方面也会受到影响。”

刘尚希进一步分析称，营业税作为地方主体税种的时候，不存在这个问题；在变成增值税之后，尽管在体制上让因营改增形成的收入依然归入地方，但仍会有减税的作用。

“下一步的问题是怎样让地方税收体系逐步构建。原有的主体税种逐渐消逝，现在需要找到新的主体税种替代。这里恐怕不是简单的替换关系，而是涉及到整个地方税体系的重构。过去的地方税是九十年代条件下形成的，重构要考虑到地方税种对地方行为的影响，也要考虑地方的治理。”

为了不影响地方的积极性，三中全会的决定提出要让地方财税的基本格局保持稳定。他称，实际上目前中央比重只有46%，地方税收的比重已经超出50%了。“但是基本格局要保持50%左右，哪一方比较多都不行。”

“转变经济发展方式，就是尽可能让地方的税基落在消费上，而不是落在生产上。有利于避免地方为了增加税收而“上项目”，忽视了消费。把地方的税基更多的落到了消费上，也会促进扩大消费。这一变化，在促进地方经济发展方式转变，促进经济结构的转型上有重大的作用，”他说。

在刘尚希看来，营改增对税制的作用是更加“中性”化了，对产业的转型升级是起了明显很大的促进作用。应该说，营改增倒逼了现有的分税制财政体制改革。