广东深化预算管理制度改革
- 发布时间：2015-06-04 09:31:16 来源：中国财经报 责任编辑：罗伯特
本报讯 近日，广东省人民政府印发《关于深化预算管理制度改革的实施意见》（以下简称《意见》），提出建立预算编制科学完整、预算执行规范有效、预算监督公开透明以及三者有机衔接、相互协调、“三位一体”的预算管理制度。
《意见》提出了10个方面35项具体改革措施。
《意见》指出，建立健全政府预算体系，建立定位清晰、分工明确的政府预算体系；健全预算标准体系，完善基本支出定额标准体系，建立定额标准动态调整机制，进一步完善政府收支分类体系。加强财政收支管理，加强财政收入征管，科学合理编制财政收入预算；依法加强非税收入管理；全面规范税收优惠政策；细化预算编制；优化支出结构；开展零基预算改革。从2015年起省级选取部分部门试行零基预算编制改革试点，争取到2018年全面开展。
《意见》要求，改进预算管理和控制。实行中期财政规划管理，编制三年滚动财政规划，加强中期财政规划管理。改进年度预算控制方式，一般公共预算审核的重点由财政收支平衡状态向支出预算和政策拓展，注重财政支出功能和资金效益的发挥。建立跨年度预算平衡机制。加快推进项目库建设，将执行期在3年以上（含3年）的可滚动实施或分期实施的财政资金，以及建立跨年度滚动预算机制所需的其他财政资金纳入项目库管理范围。完善预算论证征询机制，一是完善预算论证制度，按照绩效优先、保障重点的原则，建立健全项目支出提前决策机制，完善项目审核程序，原则上提前一年组织项目研究论证。二是完善征询方式，完善重大支出项目评审机制，推进为民办事征询民意改革，完善省政府年度民生实事遴选机制。
《意见》明确，完善预算执行管理，健全预算执行的约束机制，均衡预算执行进度，完善支出管理改革，规范国库资金管理，强化结余结转资金管理，建立权责发生制政府综合财务报告制度。完善财政专项资金管理，一是突出管理重点，完善专项资金管理办法和专项资金管理平台，推进专项资金实时在线监督。二是健全专项资金设立审核和退出机制。三是加强和规范市县专项资金管理。
《意见》要求，完善政府性债务管理体系，切实规范政府依法举借债务，严格控制各级政府性债务规模，加快建立政府性债务风险预警机制。调整完善转移支付制度，合理划分省与市县财政收入，完善一般性转移支付机制，加强一般性转移支付资金管理，规范专项转移支付。严肃财经纪律、监督检查和绩效评价。推进财政信息公开。
