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张家口建立全链条绩效预算管理

  • 发布时间:2015-01-30 20:30:42  来源:中国财经报  作者:佚名  责任编辑:罗伯特

  本报讯 近年来,河北省张家口市着力构建贯穿财政管理事前、事中、事后各个环节、科学规范的绩效预算管理新机制。

  明确“事前”目标,优化资金配置。改革以预算项目为主的单一层级的预算管理结构,建立“部门职责—工作活动—预算项目”三个层级的部门绩效预算管理结构;实施“部门职责—工作活动”目录管理预算编制,所有预算项目均在部门职责和工作活动框架下编列;与部门职责无关的工作活动、与工作活动无关的预算项目,不得列入部门预算。

  建立衡量部门职责、工作活动和预算项目的绩效目标、绩效指标及评价标准体系。在“部门职责”层面设立绩效目标,将结合政府和部门中长期战略规划目标、年度规划目标,确定各项部门职责的年度绩效目标;在“工作活动”层面,设立年度绩效目标、绩效指标和评价标准;在“预算项目”层面,设立项目绩效目标、绩效指标和评价标准。

  同时,梳理优化绩效预算管理职责分工和工作流程,将财政预算审核的重点由过去直接审项目,转为先审部门职责绩效目标与政府工作部署的匹配性,再审各项工作活动绩效目标指标的科学性,然后审核预算项目与职责活动的关联性、立项的必要性,最终合理确定项目预算额度。偏离政府战略目标和部门绩效目标以及绩效指标不明确的项目不予安排资金,绩效偏低的少安排或不安排资金。

  强化“事中”监控,规范资金使用。改革财政支出执行管理考核模式,将绩效运行作为财政预算执行监控的主要内容之一,由主要考核支出进度转变为绩效进度和支出进度并重。根据批复的年度预算绩效目标指标,及时分析预算项目实施进程、资金拨付进度与绩效目标实现情况的适应性。按季度采集分析绩效指标数据信息,跟踪监控绩效目标运行情况,将资金拨付与预算项目绩效目标完成情况结合起来,发现预算项目预期目标发生偏离时,及时采取措施予以纠正。

  同时,各预算部门加强对部门预算执行绩效情况的跟踪监控,及时掌握预算项目进展、资金使用和有关绩效指标完成情况,认真分析绩效目标实现情况,对偏离绩效目标的要分析原因,制定整改措施,促进绩效目标实现。

  完善“事后”评价,提升资金绩效。该市将着力构建部门自评价、财政重点再评价和第三方评价相结合的绩效评价新模式。各部门负责本部门绩效评价工作的具体组织实施;各项目单位是项目支出绩效的直接责任主体,对所使用的财政资金绩效情况进行自评并按要求向主管部门提交报告。财政部门主要负责“工作活动”层面的绩效评价,对重点领域的重点预算项目进行再评价,对部分社会关注度高的重点项目和重大财政支出政策组织开展第三方评价,增强绩效评价社会监督力度和评价结果公信力。

  部门根据绩效评价结果,通过调整支出项目预算、完善资金管理办法、规范财务管理制度等措施,提升项目预算管理水平和资金使用绩效。财政部门对预算部门绩效预算管理情况进行目标考核。

  为了公开透明,该市逐步将涉及群众切身利益、社会关注度高的民生项目和重大社会事业发展项目的绩效评价结果,通过门户网站等媒体向社会发布。

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