党的十八届三中全会提出的强化权力运行制约和监督体系，完善决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的行政运行机制，是健全国家治理体系的必要保障。财政作为国家治理的基础和重要支柱，充分发挥财政监督职能，建立财权有序运行机制，确保财政资金安全、规范、高效运行，不仅是建立现代财政制度的内在要求，而且是科学建构国家治理体系的重要内容。

　　强化对预算执行过程的监督与控制，逐步建立嵌入业务流程的财政支出监督机制，全面实现财政监督与预算管理的深度融合，是深入推进财政监督转型的关键突破口。在实际工作中，推进财政监督与预算管理深度融合，需要把好“四关”：

　　把好财权监督关实现预算管理的良序运行

　　现代预算制度的建立是一个国家走向现代化国家的重要标志之一，其根本就是使财权得到有效的监督、制衡与控制。加强财政内部预算管理权力的制衡，把权力关进制度的笼子，既是预算管理制度改革的核心问题，也是发挥财政监督职能的基点。因此，强调财权监督，是实现财政监督与预算管理融合的出发点与落脚点，是实现预算管理良序运行的必然要求。

　　把好财权监督关，一是要保证预算管理权的完整。完整的预算管理权是国家赋予财政部门的根本权力，是发挥财政职能的必要保障。提高财政预算管理的完整性，应该将政府收入和支出管理全部纳入财政预算管理和监督范围，改变现在政府收支管理的“分散性”和“碎片化”。财政监督要把防止财政职能肢解作为一项重要任务来抓，既要保障财政职能的统一，又要保障权责的对称。

　　二是保证预算管理权的合理配置。合理配置预算管理权就是要建立相互制约又相互协调的财权运行机制，将预算管理权在预算编制、预算执行、绩效评价与预算监督各环节科学配置。要以权力制衡为主线，充分赋予财政监督专职机构在预算编制、预算执行与绩效评价中的知情权、参与权和监督权，将财政监督有机嵌入预算管理全过程，在财政内部打造一个严密的“内控系统”。

　　把好政策监督关保障预算管理与财税政策的高度统一

　　要充分发挥财政监督的保驾护航作用，确保重大财税政策的贯彻落实，保障预算管理的有效性。

　　一是发挥好财政监督决策参谋作用。财政监督要参与重大财税政策的制定，确保预算分配政策与国家财政方针的高度协调与统一；二是财政监督要动态监控财税政策的落实情况。财政监督要及时对政策运行效果进行专项检查和科学评价，充分发挥财政监督“把脉问诊”功能，为政策的完善与动态调整提供合理依据，及时发现政策执行中的偏差与问题。

　　把好支出监督关确保预算资金的安全性与效益性

　　把好支出监督关，就是要将财政资金的分配、拨付、使用、评价的各业务流程纳入财政监督视野，建立嵌入业务流程的财政支出监督机制，保障财政资金安全、规范、高效运行。

　　一是把好预算编制关。要按照全口径预算管理的要求，确保预算体系的完整性，凡是政府资金，不得游离于预算管理之外；要监督预算编制程序的规范性，每笔财政资金的安排，必须符合政策要求，必须符合预算分配标准，必须经过审核；对于重大专项资金安排，财政监督要参与可行性论证分析评审。二是把好预算执行关。资金收付必须有授权，执行程序必须透明与规范，执行进度必须符合要求，执行结果必须到位，重点关注预算支出手续不全、进度缓慢、预算执行不均衡等问题。三是把好绩效评价关。财政监督要全面介入绩效评价过程，在评价指标体系的构建、评价主体的选择、评价程序的制定中充分发挥监督职能，做到绩效评价有结论，评价结论有反馈，评价结果有应用。

　　把好监督制度建设关全面服务预算管理工作的有效开展

　　强化财政监督，实现财政监督与预算管理的融合，就是要充分发挥财政监督的揭示、纠偏和防范功能，为预算管理工作的有效开展提供全面服务。

　　一是充分发挥财政监督的“问题揭示”功能，及时反映预算管理制度与流程中的漏洞与偏差，保障预算管理机制顶层设计的科学性，积极推动现代财政制度的建立，为预算管理乃至整个财税体制改革当好参谋；二是充分发挥财政监督“查弊纠错”功能，及时发现财政运行中存在的违规行为，将预算权行使以及预算资金管理行为拉回预设轨道，为预算管理当好守护神；三是积极发挥财政监督的“预警防范”功能，对预算管理权运行中权力异化的苗头与倾向给出预警信号，防范与控制运行风险，为预算管理当好报警器。

　　为了充分发挥财政监督职能，更好地服务于预算管理工作，必须从以下几个方面入手加强财政监督的制度建设:一是要树立“动态监督”观念，确保财政监督时效性、针对性，通过财政监督实现预算管理的可控性，把问题与偏差消灭在萌芽状态；二是要开展“延伸监督”，将财政监督沿预算资金链条向重要环节、重要项目、重大财税政策深入，牢牢把握监督重点；三是要强调“综合监督”，将财政监督与预算管理流程、国家重大财政经济决策有机地结合起来，通过构建全过程、全覆盖监督，强化预算管理内控机制建设；四是要深化“绩效监督”，实现真实合法性监督与绩效监督相结合，将揭示问题、督促整改与防范风险高度统一起来。(作者系湖南省财政厅巡视员)