《证券法》修订案列入人大今年立法计划

　　股票发行注册制最快10月落地

　　全国政协委员、上海证券交易所理事长桂敏杰两会期间表示，《证券法》修订草案会在两会后提交人大审议，预计年内即可完成，对股票发行注册制年内推出表示预期乐观。

　　全国人大财经委副主任委员吴晓灵接受第一财经记者采访时透露了更多《证券法》修法及注册制改革的细节。

　　吴晓灵称，《证券法》修改已经列入今年人大的立法计划，根据立法安排应该会在4月份进行一审，一审之后，修订案将向社会公开征求意见，意见征求完毕之后，会进行二审、三审。

　　“如果顺利的话，我认为最快应该是10月份就可以完成三审通过。”吴晓灵表示，若在这个过程当中，注册制改革有需要，在立法方面也可以做一些“特殊的安排”。

　　“全国两会正在召开，不会对《证券法》进行审议。按程序应该是安排在全国人大常委会议审议，全国人大常委会议召开频率为两个月一次。”北京一位法学学者对《第一财经日报》表示，《证券法》修法和注册制改革准备工作可以同步进行。

　　《证券法》修订进度实际上已经晚于预期。在2013年底，证监会主席肖钢曾表示，全国人大已经把《证券法》的修改列入了立法规划的第一类项目，“也就是条件比较成熟、本届人大需要完成的项目”。

　　2013年12月20日，全国人大财经委员会召开证券法修改起草组成立暨第一次全体会议，《证券法》正式修改工作随之开始。2014年3月初，证监会形成关于《证券法》修改的初步意见，并向全国人大财经委证券法修改起草组进行了专门汇报。

　　但是据吴晓灵透露，《证券法》在2014年12月列入了人大审议计划，由于一些程序没有走完，所以今年人大立法计划又将《证券法》修订工作列入其中。

　　作为股票发行注册制落地的前提条件，《证券法》修法进程直接关系到注册制实施时间。但是，从近期注册制方案的推进情况来看，尚存在多重不确定性。《第一财经日报》从监管层获悉，注册制改革方案草案在2014年底递交国务院之后，目前仍在国务院审阅。

　　关于注册制的具体模式，市场各界还存在争议，证监会和交易所的角色也需要在讨论中进行重塑。对此，有市场人士担心，注册制落地时间会推后。

　　不过，从吴晓灵的表态中可以看出，必要时候《证券法》可以为注册制做特殊安排。她表示，如果注册制改革需要，即使进入4月一审之后，修法小组依然可以做出特殊的安排，所以《证券法》修法并不存在障碍，也不存在延后的问题。

　　吴晓灵还表示，有的法律条款修订需要有实施的准备工作，对于此类情况，需要安排实施准备期。但是，对于有的法律条款，若没有什么需要准备的工作，只要监管当局技术上准备充分，那么法律通过之日起就可以实施。 据第一财经日报