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2019年09月18日 星期三

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财政政策微调力度有望加大

  □本报记者 任晓

  一季度经济增速不容乐观,或引发政策调控力度加大。既要保证经济增长不跌破底线,又强调转变经济发展方式、调节经济结构,财政政策应为主力。在从二季度开始实施的一系列稳增长措施中,财政政策可能将先行,在财政资金投放节奏、重点、规模等方面,微调力度有望加大。

  今年的政府工作报告指出,继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策。今年拟安排财政赤字13500亿元,比上年增加1500亿元。业内人士认为,从规模上看,下一阶段,积极的财政政策有较大微调空间。

  一方面,财政部数据显示,1至2月累计,全国财政收入24923亿元,比去年同期增加2496亿元,增长11.1%。财政收支顺差累计7855.82亿元,较上年同期增加1534.82亿元。从1-2月财政收支现状而言,财政政策微调的“弹药”仍充足。

  另一方面,1-2月,财政政策并不“积极”,财政支出力度偏弱。从财政支出/财政收入衡量财政支出力度看,1-2月该数值为0.685,明显低于2009-2013年实施积极的财政政策年份的均值水平。1-2月财政支出同比增速大幅下滑至6%。1-2月中央财政本级支出同比增长4.8%,地方财政支出同比增长6.2%,同2013年底相比有所下降。从单月支出增长看,2月财政支出增速下滑至-10.65%,是2013年7月以来最低水平。从财政支出分项数据看,财政支出主要体现在医疗卫生、教育等与民生相关行业。考虑到当前经济增速下行压力明显加大,当前财政支出力度偏弱,为年内实施各项稳增长政策预留空间。

  具体而言,财政政策微调首先要加大财政对消费和投资刺激力度,扩大政府公共投资。可进一步增加中央预算内投资,重点投向保障性安居工程、农业、重大水利、中西部铁路、节能环保、社会事业等领域,以此实现短期保增长和长期调结构双重目标。

  其次,平滑财政支出节奏有望成为财政政策微调的一部分。从历年预算执行情况看,财政支出进度均呈“前低后高”走势,一季度各月支出进度较慢,二三季度逐步回升,四季度进一步加快。去年这一特点尤为显著。去年12月,当月财政支出投入超过2.5万亿元。通常四季度投入的财政支出对当年经济驱动作用不大。平滑财政支出加大前三季度财政投入十分必要。

  平滑财政支出有助于平稳市场流动性。2013年市场流动性波动较大,财政支出变动是原因之一。前11个月,财政存款达4.47万亿元,较2012年同期大幅增加。这意味着,大量财政资金沉淀在央行,对金融市场影响相当于两次存款准备金调整,是年底“钱紧”和利率飙升原因之一。今年,财政政策微调应在财政支出节奏上,尽量做到月度平衡,合理编制支出预算,使全年市场利率不至于大幅波动。财政部应与央行加强协调,央行公开市场操作也会充分考虑财政存款变动。

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