湖北日报讯 记者 戴劲松 桂林 通讯员 刘洪浩
仅五六年时间,位于利川市谋道镇的苏马荡便从一个贫困村落,快速发展成省级生态旅游示范区。当地村民年均收入随之由2300元飙升至1.5万多元。走访中,无论政府官员、企业负责人和专家学者,都将这个边远地带的奇迹般蜕变称之为“苏马荡现象“。他们认为,利川以苏马荡为代表的生态旅游先后经历了顺势、因势和成势三个阶段,成功的关键就在于充分发挥政府引导、调控作用,让各类市场主体活力迸发。
“堵疏结合”释放市场活力
秋高气爽,记者驱车盘山开往苏马荡旅游度假区,沿途不时看到两旁立着各类旅游地产广告,再放眼望去,一栋栋风格各异的楼宇掩映在森林中,在云雾里若隐若现,宛若仙境。“虽然重庆万州与苏马荡相距不过1小时车程,但两地夏季温差在10度以上,加上这里风景秀美,空气清爽,水质优良,我们每年都会来这里住一段时间。”家住万州的陈先生告诉记者,他今年63岁,3年前和老伴在苏马荡买了一套房,避暑养生。
事实上,最早撬动苏马荡市场的,正是和陈先生有同样需求的重庆人。自2008年起,他们先是出钱在农户宅基地上建房租用,然后是直接购买,再后来就出现了商家与农户共建小产权房,土地交易随之频繁,度假楼盘兴建成风。到2011年底,在苏马荡曲折狭窄的山路旁,楼盘错落已如小镇,而更多的开发商和置业者还在蜂拥。
显然,任由无序开发蔓延,将导致苏马荡的生态环境遭到难以挽回的破坏。谋道镇党委副书记俞廷伟介绍,当地政府起初采取“堵”的思路,但效果适得其反,甚至发生冲突。
市场开放的力量,促使执政者重新反思一个贫困山村的的未来。几经周折后,2012年初,利川市顺势而为,成立指挥部总揽苏马荡的建设和管理,将策略调整为“堵疏结合”:一方面制定规划,引导规范开发,禁止乱搭乱建,另一方面鼓励村民围绕生态旅游开展各类经营,并从财政中列支改善公共服务。
按照新规划,在省、州和相关部门支持下,苏马荡及其周边村落共22.6平方公里纳入旅游示范区。市场需求渐渐释放后,利川市委常委会议多次研究苏马荡建设,先后形成16项专题纪要,及时弥补了无序竞争、协调失灵以及公共产品供给短缺等问题,高质量的投资者紧随而至。截至目前,地方财政与之配套的基础设施累计投入逾10亿元。
“加减取舍”促进持续发展
然而,“苏马荡现象”有喜也有忧:从山村到山城,规划面积不到两年增长了一倍,外地人口入住率呈几何式增长,如此之快的发展速度对生态环境承载能力提出了新的挑战。
和记者见面时,苏马荡管委会书记向建雄常忙着接电话,他说自己每天都生活在“幸福的烦恼”中,翻天覆地的变化令人干劲十足,但景区基础设施配套滞后日益显现,这让他倍感压力。
俞廷伟表示,旅游地产的规范开发让多方从中获益,但可供开发的土地资源有限,为了当地生态旅游的持续发展,他们从现在开始既要做规划的减法,又要做管理的加法。
记者从规划图上注意到,苏马荡新批地产项目正逐步减少,且规划面积一减再减。据云鼎置业董事长蔡益斌介绍,他们公司兴建的“香榭春都”,原规划面积是22万平方米,后来按政府要求减到了14万平方米。
和早些年开发楼盘侧重短期经济效益不同,“香榭春都”等新建项目的规划更注重生态环境保护,不仅依山而建,避免遮挡景区天际线,而且尽可能地保持森林、湖泊的原貌。
恩施州委常委、利川市委书记沙玉山认为,高速发展是“苏马荡现象”的特征之一,因此水、电、气供应不足、交通拥堵等一些问题的暴露在情理之中。为控制发展规模,市政府已停止审批新的开发项目,而把着力点放在继续完善配套基础设施方面。
沙玉山还说,每逢暑期,苏马荡的人流量高达十几万人,而景区所在的谋道镇现有公务员仅62人,凭一个乡镇的力量要管理好相当于城市规模的人口,犹如“小马拉大车”。所以,着眼长远发展,谋道镇在体制、机制上亟待升级提档。
中南民族大学李忠斌教授认为,苏马荡的开发先是出现市场牵着政府走的被动状态,到了后来,政府主动作为,及时介入,合理干预,采取了一系列“加减取舍”的措施,慢慢将市场带向了健康的发展轨道。
“由点到面”助推精准扶贫
不经意间,苏马荡这个自古“不长庄稼只长树”的穷山窝闯出了一条旅游扶贫新路,各地考察者纷纷赶来,但他们在深受震撼和有所启发的同时,也感慨这里集区位、气候、生态、绿色经济、政策叠加等条件于一体,发展模式很难照搬。
而看到苏马荡引发的度假旅游效应势不可挡,利川市委、市政府因势而动,在全省率先开启“十村百企万户”乡村民宿旅游工程。政府对普通农户给予40%的房屋改造补贴,对建档立卡的贫困户各项改建补助上浮20%,并按每户1万元标准,给予基础设施配套补助。这些政策催生了民宿经济热,一年间发展至300多户,“由点到面”助推精准扶贫。
利川人谢国贵2010年回乡做建材生意,2012年参与苏马荡地产开发,两年后转型做民宿经济。谢国贵说,他的公司与白鹊山、交椅台两地的农户协商,投资装修他们废弃的房子,整旧如旧,改造成民宿。
按双方签订的20年期限合同,房屋产权仍归农户,前5年租金作为公司成本收回,5年后的收益双方各得一半。另外,公司还聘用村里的劳动力,有长期的,也有短期的。在这种模式帮扶下,两个村目前已有数十户村民脱贫。
记者在白鹊山村看到,公司投资流转荒地建成的生态园占地3000亩,种上了药材、果树和鲜花,周边散布着一座座具有土家风情的木屋。走近木屋,只见屋檐上悬挂着黄灿灿的老玉米,门口陈列着农家石磨,屋内配有崭新的中式家具,床上是鲜艳的土布棉被……
旅游地产、民宿进一步激活了利川的景区经济,不仅带动了全市种植业、畜牧业、商业及服务业迅猛发展,而且新增了许多就业岗位,仅苏马荡就解决了1万多人的就业问题,并使周边3万多村民获益。以前农户仅靠种地维生,现在他们纷纷开农家乐,卖土特产。
南浦农庄的老板娘廖生智刚满40岁,小时候家境贫寒,初中没毕业就去广州谋生,几年前返乡看到了变化后,便决定留下来再创业,用打工所得开餐馆。她说,旅游旺季时,自己从早到晚忙得团团转,两个月就挣了4万多元。
沙玉山说,表面上看,利川生态旅游迅速崛起得益于独特的生态气候资源,但实际上是当地政府顺应宏观调控背景,充分释放市场活力,最终形成了有利于效率提升、创新驱动、可持续发展的制度环境及其支撑体系。
(责任编辑:罗伯特)