开栏的话:近日,北京市农委正式向社会公布了《北京市“十三五”时期城乡一体化发展规划》,这是北京市国民经济和社会发展第十三个五年规划所属重点专项规划之一,也是落实市委、市政府全面推进城乡发展一体化战略部署的行动计划,为北京市实现高水平城乡发展一体化绘就了一幅蓝图。
在北京市已率先基本形成城乡发展一体化新格局之后,今后的五年将如何落实首都城市战略定位、进一步提高城乡发展一体化水平,从本期开始,我们将对《北京市“十三五”时期城乡一体化发展规划》的规划背景、主要目标、重点任务和保障措施等方面进行逐一解读,以飨读者。
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本报记者李庆国芦晓春
早在1986年,北京市就提出以城乡一体化的战略思想指导郊区经济工作,在全国率先开启城乡一体化之路。如今,已整整过去30年,北京的城乡一体化继续走在全国前列。正如规划所言,在刚刚过去的“十二五”时期,北京市率先基本形成了城乡经济社会一体化发展新格局。
如今,北京城乡一体化站在了一个高起点上,实现更高水平的城乡一体化有了坚实基础,这可以从多个方面来印证和分析。
从都市型现代农业发展水平来说,2015年,北京已达到基本实现农业现代化程度;从新型城镇化和美丽乡村建设来看,目前,北京城镇化率高达86.5%,与高收入国家城镇化水平接近,启动的1000余个美丽乡村建设进展良好;从郊区生态环境而言,百万亩平原地区造林工程全面完成,农村地区“减煤换煤”压减劣质燃煤380万吨,全市农、林、水生态服务价值近1万亿元;从农村基础设施上来看,由轨道交通、高速公路、新城路网、浅山区路网等构建的城乡交通路网体系已具规模,率先基本实现“村村通公交”,郊区污水处理和生活垃圾无害化处理达到高水平,能源安居工程惠及50多万户农村居民;从城乡基本公共服务均等化水平来说,北京从资源分配和制度建设上两手齐抓,大力推进郊区的教育、医疗、就业、文化体育的硬件和软件建设,基本公共服务迈向均衡化发展;从农民收入和社会保障水平来看,2015年,北京农村居民人均可支配收入率先突破2万元大关,低收入农户人均可支配收入达到8494元,实现了农村养老、医疗从制度覆盖到人群覆盖;从农村改革进城上看,北京“新三起来”工程全面实施,集体林权制度改革主体任务基本完成,村级完成产权制度改革比例达到98%,326万农民成为股东;从农村基层组织建设而言,深入开展基层党建“三级联创”活动和党内集中教育实践活动,2474个村庄实现社区化管理。
然而必须清醒地认识到,北京城乡一体化的高起点并不意味着可以高枕无忧。规划里一针见血地指出:相对于全面建成小康社会的目标要求,郊区发展水平还有较大差距;相对于落实首都城市战略定位,郊区发展基础仍需加强;相对于治理“大城市病”,郊区承接城市功能的能力尚待提高;相对于推进区域协调发展,郊区发展水平仍然较低。
“十三五”时期,北京的城乡一体化还面临着紧迫形势,不可丝毫懈怠。对此,规划也做出了深刻的判断和分析,主要包括三个方面。
首先,在全面建成小康社会中,农村是急需补齐的最大短板。“小康不小康,关键看老乡”。当前,北京市城乡居民收入比为2.57∶1,收入差距依然较大,农民持续增收的难度有所加大,经济薄弱地区和低收入农户增收尤为困难。与城市相比,农村的基本公共服务和社会保障水平也需要进一步提高。显然,农村仍然是北京全面建成小康社会,特别是高水平小康社会的最大短板。未来五年,全面建成小康社会最艰巨、最繁重的任务在农村、在山区。规划认为,必须采取多种措施,大力促进农民增收,必须在更高水平上统筹城乡发展、进一步缩小城乡发展差距。
其次,郊区在落实首都城市战略定位和推进城乡协调发展方面还有很大差距。当前,郊区正处于退出低端产业和引进高端产业的“换档期”,产业结构转型升级任务艰巨。农村资源、资产配置效率有待改进,农村经济发展质量和效益不是很高,农村发展活力急需激活。郊区、特别是山区,是北京市重要的生态屏障和水源涵养区,但整体的生态文明建设水平还需要进一步提高。规划指出,未来五年,必须加快农村地区产业结构调整,必须加快农村改革、增强农村发展活力,必须进一步加大生态文明建设力度,为推进城乡协调发展和建设国际一流的和谐宜居之都提供重要支撑。
最后,在治理“大城市病”的过程中,郊区急需提升城市功能承载力。治理“大城市病”,需要在更广的空间内配置各类资源,需要进一步优化城市空间布局和产业布局。城市功能疏解的主要承接地在郊区,特别是平原地区。与城市相比,郊区的供水管网、污水管网、垃圾清运网、电网、乡村路网、互联网等基础设施建设急需加强。规划直言,未来五年,必须加快推进新型城镇化,优化城市发展空间布局,加大投入力度,大力提升郊区基础设施和公共服务水平,为疏解非首都核心城市功能、治理“大城市病”创造条件。
(责任编辑:罗伯特)