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内蒙古改革目标直指强农惠农

2016年07月19日08:29 内蒙古日报

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　　□本报记者杨帆

　　从2016年起，国家全面推开农业“三项补贴”改革——其总体改革政策是：过去向农民发放的农作物良种补贴、种粮农民直接补贴和农资综合补贴合并为农业支持保护补贴，政策目标调整为支持耕地地力保护和支持粮食适度规模经营。

　　那么，内蒙古的农业“三项补贴”改革如何推开呢？据自治区财政厅相关负责人介绍，按照自治区总体思路，此项改革已在我区全面铺开，改革目标措施直指强农惠农。

　　据记者了解，经自治区人民政府批准，从2016年起，我区同步在全区范围内全面推开农业“三项补贴”改革，自治区财政厅日前已下达各盟市2016年农业支持保护补贴资金共计56亿元，过去的农业“三项补贴”合并为农业支持保护补贴一项，政策目标由过去的激励性、普惠性补贴向功能性、环节性补贴转变，即：将过去一次性全部补贴给种粮农民的补贴资金调整为两块资金，一块补贴资金用于支持耕地地力保护，一块补贴资金用于支持粮食适度规模经营。

　　关于支持耕地地力保护，自治区改革实施方案规定：用于耕地地力保护的补贴资金，其补贴对象原则上为拥有耕地承包权的种地农民（包括国有农场职工），且原则上以既往补贴面积类型为补贴依据，补贴标准由各盟市根据补贴资金总量和补贴依据综合测算确定；长年抛荒地、占补平衡中“补”的面积和质量达不到耕种条件的耕地等不再给予补贴。自治区鼓励基层、特别是已全面完成土地确权颁证工作的旗县创新补贴方式方法，制定以绿色生态为导向的鼓励性补贴政策，切实加强农业生态资源保护，自觉提升耕地地力。

　　关于支持粮食适度规模经营，大致分两个阶段实施：一是近几年用于支持粮食适度规模经营的补贴资金，要按照国家和自治区有关要求，重点支持农村新型金融服务，建立健全农业信贷担保体系，补贴资金统筹用于资本金注入、担保费用补助、风险补偿等方面，通过强化银行担保合作机制，着力解决新型经营主体在粮食适度规模经营中的融资难、融资贵问题，力争用3年时间建成覆盖全区的农业信贷担保体系。二是担保体系建成后，粮食适度规模经营补贴资金要重点向种粮大户、家庭农场、农民合作社和农业社会化服务组织等新型经营主体倾斜，体现“谁多种粮食、就优先支持谁”的政策导向。

　　自治区财政厅相关负责人介绍，通过以上政策措施的落地，我区以农业“三项补贴”改革推进强农惠农的改革目标、改革指向明确而具体：

　　——以绿色生态为导向全面推开我区农业“三项补贴”改革，将直接发放给农民的补贴资金与耕地地力保护挂钩，使农业补贴的作用由覆盖性补贴向环节性补贴转变，由激励性补贴向功能性补贴转变，这有利于提高我区强农惠农政策的指向性、精准性和实效性，有利于促进生态环境保护与绿色发展。

　　——通过农业支持保护补贴政策的引导，我区培育新型农业经营主体、培养新型职业农民的政策导向明显，这有利于促进全区粮食适度规模经营，更有利于加快我区农业生产进入规模化、产业化、社会化发展轨道。

　　——通过补贴资金引导，调整部分资金支持建立健全农业信贷担保体系，撬动金融和社会资本支持现代农业建设，这不仅有利于加快发展我区农村金融业，更能在很大程度上缓解我区农业农村发展资金不足的短板，是我区放大财政支农惠农强农政策效应的重要举措。

　　我们知道，从2004年起，农业“三项补贴”政策的贯彻落实，对促进粮食增产、农业增效、农民增收和推动农村经济社会发展，发挥了积极而重要的作用。区内专家提出，随着农业农村形势发生的深刻变化，农业总量与结构、投入与产出、成本与效益、生产与环境等方面的矛盾日益突出，农业“三项补贴”政策效应递减，政策效能逐步降低，农业补贴政策迫切需要改革和完善，这是国家全面推开农业“三项补贴”改革的真实背景。也正是在这样的背景下，我们期盼着：随着农业“三项补贴”改革在我区的全面推开，内蒙古的强农惠农步伐进一步加快。

(责任编辑：罗伯特)

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