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2020年11月24日 星期二

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高培勇:财税改革将成为全面深化改革突破口

  

  “全面深化改革肯定不能齐步走。有人先走,有人后走,不能等着中央具体部署再催促着走,一定要有一个突破口先走一步,然后再带动其他方面跟上趟。但问题是突破口在哪儿好?”高培勇认为,财税改革是毋庸置疑的突破口。

  中国社科院财经战略研究院院长高培勇在参加“证券时报专家委员会春季论坛”时表示,从去年的十八届三中全会至今,全面深化改革进程正在加快,同时也面临着一些阻碍。他认为,全面深化改革需要寻找突破口,无论从改革开放以来的经济领域改革经验,还是从决策层透露出的信息来看,财税改革将成为全面深化改革的突破口。

  高培勇观察到,从去年十八届三中全会至今,全面深化改革进度在加快的同时也面临着几方面的障碍。首先是理念的惯性依然存在。“当和一些政府部门官员从抽象层面讨论问题的时候,大家的口风可能跟三中全会的精神一致,但是落实到具体层面的时候,还是原来那一套。例如,谈到发展,就是招商引资,就是以土地资源、劳动力资源,甚至环境资源吸引投资。”高培勇说。

  其次是观望情绪。“因为这次的改革是所有有领域一起改,大家说都没经验,那就是看谁先出招,等着中央做统一部署,但中央也未必有全面深化改革经验,大家都得摸着石头过河。”高培勇担心,各个领域和部门在这种观望情绪弥漫的条件下,改革进程会受阻。

  此外,改革面临的障碍还表现在,和以往的改革不同,这次改革明显是一个有损于既得利益格局的改革,动力明显不足。同时,既得利益格局不仅很难形成足够动力,而且在很大程度上它还会形成阻碍。

  “全面深化改革肯定不能齐步走。有人先走,有人后走,不能等着中央具体部署再催促着走,一定要有一个突破口先走一步,然后再带动其他方面跟上趟。但问题是突破口在哪儿好?”高培勇认为,无论从改革开放以来的改革经验来看,还是从决策层透露出来的信息,财税改革是毋庸置疑的突破口。

  在高培勇看来,财税体制改革成为全面深化改革的突破口,理由主要有三个方面:

  第一,这次全面深化改革总目标定在了推进国家治理体系和治理能力的现代化这个层面上,与此同时,财政也被提到了前所未有的高度,将财政定位为国家治理的基础和重要支柱这个层面上来。因此,全面深化改革总目标的实现,肯定和财税体制改革是紧密对接的。从这两者的关系和财政的定位上来讲,财税体制改革必须先走一步。

  第二,处理政府和市场之间的关系是经济体制改革的核心问题,高培勇认为,这种关系的处理,政府又是矛盾的主要方面。政府的改革靠什么?从理论上分析,在政府所有的职能当中,最终的职能是财税职能,因为政府所有的活动都是要靠财政做基础的,没有财政做基础,政府的任何一项职能都不能实现。

  高培勇认为,政府职能调整有两个动作可以依赖,一是直接调整职能,例如,某些职能不符合市场经济规律,要压缩。另外一个就是在钱上改,例如,对于不符合改革方向的某些政府职能,不再增加资金保障,或减少拨款,这样能通过相对与会的办法调整政府职能履行。这个办法比起硬碰硬的改革可能更容易见效。

  第三,我国在国家治理方面正在强调多元,交互,参与制。“就这三方而言,能够将其连在一起的主要因素现在看除了财税没有其他。财税是最能触及利益的一个线索,以财税体制改革作为改革的突破口,或者主线索,很多问题都可以在这个线索上求得牵动,求得解决。例如产能过剩问题,经济结构调整问题,地方债问题等等。”高培勇说。

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