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2019年12月09日 星期一

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人大代表蔡继明:需建立城乡统一建设用地市场

  全国人大代表蔡继明

  提出建立城乡统一的建设用地市场

  全国人大代表、清华大学教授蔡继明昨天接受采访时公布今年要提交的议案,提出在宪法中修改有关土地属性的内容。

  “现阶段我国人均建设用地的水平,特别是宅基地方面,远低于国际平均标准,还有很大的发展空间。城市周边郊区的农业用地,可以直接转成城市建设用地”,在接受记者采访时,蔡继明表示,农民进城落户变成市民,相应节省出集体建设用地可以满足城市化建设需要的土地,甚至还可以更大程度地改善我们的居住环境。

  “我提出的最重要的观点是建立城乡统一的建设用地市场,”蔡继明说,“这当然需要修改土地管理法,因为该法明确城市土地归国家所有。如果城市土地实行单一国有制的状况不改变,农村集体土地就不可能进入市场。所以当务之急是通过修法将城市土地的性质改变为国家和集体两种公有制”,蔡继明解释道。

  由于“城市的土地归国家所有”直接来自宪法,因此蔡继明今年准备提交一份关于修宪的议案。

  今年的两会上,土地改革就是蔡继明提案的核心内容。“去年我就已经提出了修改土地管理法的议案。”不过,让蔡继明欣慰的是,2013年后半年陆续出台的政策,已经开始对修改土地管理法进行了初步尝试。

  根据估算,目前我国还有41亿亩未利用土地,比如一些山坡、海边滩涂、盐碱地等,都处于闲置状态。蔡继明认为,只需要增加几千万亩这样的土地,那么就可以让相当一部分人住进别墅,“所以就更有必要在农村集体建设用地上做好文章。现在我国每年有一千多万农民进入城市,随着大量的农民进城,真正把他们进城落户变成市民,农村相应的集体建设用地就一定会节省出来,完全可以满足城市化建设需要的土地,甚至还可以更大程度的改善居住环境。”

  “土地管理法修改一直没有动,导致的结果就是农村集体土地征收补偿条例出台更遥遥无期。”蔡继明认为,土地制度改革已经迫在眉睫,未来农村集体经营性建设用地实现与国有土地同等入市,农村宅基地改革以及相应的农村住房财产的抵押、转让,小产权房和城中村等热点问题的解决都需要有清晰的判别标准。

   节假日应交

  全国人大决定

  除了土地改革,蔡继明准备的建议内容还包括国家的节假日制度。他建议,应把原来全国重要节日及纪念日放假办法改成中华人民共和国法定节假日。

  蔡继明认为,一个国家特别是现代化的国家,节假日制度反映了整个国家的价值取向,反映了整个民族的精神,也反映了整个国家治理体系的现代化。他建议,“一个国家的法定节假日应该由立法机构决定,我们国家就应该以全国人大或全国人大常委会来决定节假日安排。”

  记者查询资料发现,早在2006年,由其领导的课题组就向民进中央提交过方案,建议变黄金周集中休假为分散休假、增加部分传统节日为法定节假日、全面推行带薪休假,该方案后由全国假日办转呈国家发改委。

  2007年11月,国家发改委发布国家假日调整征求意见稿,其中采纳了假日制度改革课题组方案的大部分内容。2008年起,五一黄金周正式取消。

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