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证监会2013年承办两会代表委员建议提案317件

  新华网北京2月28日电(记者 屈绍辉)28日证监会召开例行发布会,新闻发言人张晓军表示,2013年,证监会承办全国人大代表建议和全国政协委员提案共计317件,目前已全部办理完毕。

   张晓军介绍,在这承办的317件案件中,主办、独办、分办128件,协(会)办158件,参阅、转信办理31件。案件具有以下特点:一是建议提案数量再次大幅增加。共承办建议158件、提案159件,同比分别增长17%和43%,反映出新一届代表委员对资本市场改革发展的高度关注。二是建议提案主题聚焦资本市场改革发展与加强市场监管的前沿课题及热点难点问题。建议提案主题主要集中在加快多层次资本市场体系建设、推进新股发行体制改革、继续完善资本市场法律体系、稳步推进资本市场对外开放、进一步强化稽查执法和投资者保护等方面,基本涵盖了现阶段资本市场改革发展的重点领域。三是建议提案质量高。许多建议提案由代表委员或民主党派中央经过深入调查研究提出,问题把握准确,分析深刻透彻,意见建议具体明确,具有很强的前瞻性、专业性和针对性,对于加强和改进证券期货监管工作具有重要参考价值。

  针对建议提案特点,证监会以“四个着力”为工作抓手。一是着力优化办理机制。明确会内各承办部门的工作职责,加强与会外单位协调配合,提高工作效率,确保答复质量。二是着力加强与代表委员的沟通交流。2013年是新一届代表委员履新之年,证监会主动与代表委员加强联系,帮助代表委员了解证监会工作并积极回应其关切事项。三是着力抓好重点处理建议和重点提案的办理。积极配合文化部开展关于加强文化产业发展重点处理建议的跟踪办理工作。将民建中央提出的关于以深化改革促进资本市场安全健康发展的提案确定为证监会首个重点提案,会同全国政协提案办赴广东、山东、天津等地开展调查研究,形成调研报告并在监管工作中认真落实调研成果。四是着力强化新闻宣传。以建议提案办理工作为契机,主动回应市场关切,有力调动了代表委员们建言献策的积极性。

  张晓军表示,证监会坚持把建议提案办理工作与推进资本市场改革发展有机结合,积极采纳合理的意见建议并转化为各项政策措施。

  在加快多层次资本市场建设方面,代表委员们提出的关于全国中小企业股份转让系统(“新三板”)试点扩大到全国、建立优先股制度、丰富市场品种等意见建议,已在具体工作中吸收借鉴。2013年,证监会稳妥推出了国债期货,上市了铁矿石、动力煤等商品期货品种。目前,证监会正在认真贯彻落实国务院《关于全国中小企业股份转让系统有关问题的决定》和《关于开展优先股试点的指导意见》,积极推动“新三板”扩大到全国工作和优先股试点工作。

  在完善市场基础制度方面,代表委员们在新股发行体制改革、修改《证券法》和制定《期货法》等方面提出了许多真知灼见,为相关改革提供了帮助。2013年,证监会发布了《关于进一步推进新股发行体制改革的意见》,修订完善了《证券发行与承销管理办法》等配套政策性文件。目前,证监会正在认真做好股票发行由核准制向注册制过渡的各项准备工作,并抓紧推动《证券法》修订和《期货法》制定工作。

  在加强监管执法和投资者合法权益保护方面,代表委员们建议进一步严厉打击证券期货违法行为和强化投资者保护工作。2013年,证监会严肃查处了万福生科、新大地、天能科技等欺诈发行案和光大证券等内幕交易案,严厉处罚了平安证券等未勤勉尽责的中介机构。处理万福生科案中,首次由保荐机构对投资者先行补偿。2013年9月,开通“12386”中国证监会热线,拓宽了投资者诉求处理渠道。目前,证监会正在认真贯彻落实国务院办公厅《关于进一步加强资本市场中小投资者合法权益保护工作的意见》,全面强化中小投资者保护工作。

  下一步,证监会将继续严格落实建议提案办理工作的有关要求,进一步完善工作机制和流程,创新工作方法,切实提高办理效率和质量,推动将切实可行的代表建议和委员提案转化为行之有效的政策措施,促进资本市场健康平稳发展。

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