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2020年02月26日 星期三

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开封把不良资产变成真金白银

  本报讯 近年来,河南省开封市全面开展了不良资产的清收盘活工作。截至2013年底,全市已收回政府不良资产现金和抵债资产2.2亿元,收回农村信用社不良贷款1.3亿元,相当于为财政增收3.5亿多元。为使制约和束缚该市经济发展和企业改制的不良资产得以解决,开封市清收办按借款人性质、清收阶段、执法部门、主管单位等标准进行分类,共确定了五类重点:公职人员和市商业银行员工自身贷款及其担保形成的不良资产;企业转制形成的不良资产;政府及其部门借款形成的不良资产;进入诉讼和执行程序案件所涉及的不良资产;有确切的证据表明借款人有还款能力但拒不还款的赖账行为或各种恶意逃废债行为所形成的不良资产。

  随着不良资产的多年沉淀,剩下的不良资产几乎全是难啃的“硬骨头”,如果按常规办法清收,效果肯定不明显。开封市清收办总结以往的清收经验,有针对性地开展清收工作。比如对对正常经营、有还款能力的企业要责成按时还款;对经营困难、一时确实无力偿还的,可制订还款计划,分期还清;对改制企业、倒闭企业拖欠的贷款,落实好债务,并按照国企改革、破产法有关规定办理等。

  开封市清收办结合政府不良资产存量和分布情况,分析了涉及政府不良资产的行政事业单位的偿债能力和偿债周期,提出了收回政府不良资产的不同方法和途径,为政府盘活存量资产、优化资产配置、支持国有企业改制和保证政府资产安全做出了有益尝试。为确保政府不良资产处置收益最大化,该市还界定了政府不良资产的性质、出资人代表和其职责以及处置核销程序,为防范处置、核销政府不良资产风险提供了政策支撑。

  支持国有产权转让。在东京大饭店和迎宾饭店国有产权整体转让过程中,市清收办在政府不良资产能收尽收的基础上,配合产权受让方办理产权解除抵押、查封手续,同时在市政府的指导下,由产权受让方出具还款承诺书,承诺如期偿还政府不良资产。经过努力,既收回了政府不良资产,确保政府资产安全、完整,又支持了国有产权的转让工作,保证了政府资产的保值增值。

  支持企业加快发展。为了盘活不良资产,实现收益最大化,同时又使企业卸下包袱,轻装前进,解开限制企业发展的不良资产链条,该市用政府性不良资产和财政借款冲抵市财政应当拨付给市煤炭总公司、市食品总公司的政策性补贴历史欠款,余额由市财政根据财力状况一次性拨付或分期拨付;市财政拨付相应款项至不良资产清收专户,用于上述政府性不良资产和财政借款的账务处理。这种做法受到了市委、市政府的高度肯定,有力遏制了政府不良资产的“冰棍”效应。

  支持引进战略投资者,加快国有企业改制。开封博达电机股份有限公司是一家具有悠久历史的老厂,截至2009年底,开封博达电机股份有限公司涉及市政府从市商业银行置出不良贷款19笔,本金3008.6万元,利息2634.2万元。市清收办接手这些不良资产后,积极开展招商引资改制工作。在不懈努力下,2010年,河南省九达投资管理有限公司注资重组博达公司,收购了博达公司的股权,清偿不良资产1100万元,对职工进行了安置,并在开封吴娘庄重建了新厂,2013年4月20日开封博达电机股份有限公司乔迁新址。

  积极参加破产清算工作,保障政府债权的安全。几年来,市清收办在开封电缆厂等国有企业的破产清算过程,及时申报政府债权、积极参加债权人会议,提出债权人意见和清偿政府债权的建议,既配合政府和主管部门完成国有企业破产清算工作,又保障了政府债权的安全。在开封油脂化工厂、东大化工集团等企事业单位改制过程中,市清收办积极审查改制方案、参加有关企事业改制的市工业小组例会,提出了政府债权的偿还意见和思路,为改制的顺利推进和政府资产的回收做出了贡献。在清收东大化工集团所涉政府不良资产过程中,市清收办多次与东大化工集团进行沟通,经过多轮谈判,终于签订了债权转股权协议,既保障了东大化工集团改制工作的正常开展,也使政府债权转化为东大化工集团的股权,保证了政府债权收益的最大化和安全性,达到了政府和企业双赢的实效。

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