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2020年11月24日 星期二

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电视购物标准把关多门槛

  为加快包括电视购物在内的无店铺销售管理法规和标准的制定,1月8日,商务部流通发展司、市场秩序司主导,媒购委牵头在京组织召开了国内贸易行业标准《媒体购物术语》《电视购物诚信服务体系评价指南》(送审稿)的审定会。这次会议是对这两项标准的终审会议,随后将由商务部正式公布实施。

  这也是继去年12月4日,商务部、公安部、国家食品药品监管总局等七部门联合发布《关于开展电视购物专项整治工作的通知》后的又一次亮剑行动。据悉,商务部流通发展司、市场秩序司还在着手研究制定《媒体购物运营规范》等5个行业标准。

  虚假夸张的宣传,以次充好,甚至制售假冒伪劣产品,已经成为我国电视购物中最为突出的问题。近两年,随着虚假广告的“手段”不断升级,百姓对电视购物的投诉比例也在节节高“升”。整顿电视购物以遏制电视购物行业违法违规行为多发势头,打造安全、快捷、高效的电视购物模式,已成为电视购物行业迫在眉睫的课题。

  发展潜力巨大

  电视购物是将电视广告宣传和电话即时订购相结合的一种无店铺销售方式。自1982年诞生于美国起,风靡美、日、韩等国及我国台湾地区。然而,在美日韩等国的市场零售总额占比达10%的电视购物,在我国,却成为造假泛滥的热点。

  电视购物自1992年进入我国,近年来发展迅速。2012年我国电视购物产业规模约750亿元,对搞活流通、拉动内需、促进消费发挥了积极作用。

  近年来,随着销售业绩不断刷新,我国的电视购物行业正成为一种不可忽视的购物方式和商业形态。行业中也涌现了一批货品结构优化、发展较完善的电视购物“正规军”,上海的东方希杰购物,北京的央广购物、环球购物,湖南的快乐购等,都持有国家广电总局核发的全国性家庭购物电视频道牌照。

  在我国,电视购物在市场零售总额中占比不到0.4%,而一些欧美国家,这一数字甚至达10%以上。我国的电视购物有巨大的发展空间,越来越多的境外资本看准这一市场,开始与中国电视购物企业合作。

  2013年12月,由北京邮电大学电视购物研究与发展中心等机构联合编写的《中国电视购物发展报告》显示,2013年,中国电视购物销售总额已超过1000亿元,而在2008年,中国电视购物市场规模仅有约100亿元。

  然而,随着电视购物的快速发展,这一领域的问题也日益严重。过分夸大产品功能,将普通产品渲染成高科技产品,误导消费者;假冒伪劣产品居多,甚至有毒有害;退换货承诺形同虚设;由于异地销售,单笔金额较小,导致交易纠纷难解决,消费者维权困难。

  乱象责任难寻

  电视购物行业造假不断,消费者轻易相信购买,这其中,默许虚假电视购物广告充斥荧屏的各大卫视,不可不谓有其“功劳”。

  自2011年11月28日“关于贯彻执行《〈广播电视广告播出管理办法〉的补充规定》的通知”颁布,要求各电视台严格执行“剧中禁插广告”以来,被网友戏称为“在广告中插播电视剧”的长时段广告,已成为虚假广告的温床。各地电视台和卫视对造假广告的默许纵容,甚至从中牟利,都使其不断变本加厉,扩大受害消费者群体。

  黑龙江消费者孙平被民间誉为电视购物反假女侠第一人,她先后买过十多种电视假货,最让她愤怒的就是医疗类商品的造假。

  “先河降压仪的宣传点就是拥有各种认证,获诸多发明国际大奖,不用吃药打针终身停药,但是打开之后就是一块电路板和空壳子。”孙平告诉记者,这是她刻意买的第一个电视购物造假产品,因为这和她以前受骗买的金基光鼻炎治疗仪是一个造假者。

  “金基光鼻炎治疗仪从2008年到2012年一直盗用以色列一家企业产品的编号。被揭发后,造假者就换个认证全和有知识产权的名头,在2013年3月又注册了新的商品名称,继续造假欺骗消费者。”孙平说,她去了造假产品所标注的河北邢台的制造地,根本没有厂房。“当地的村民说,已经去北京发展十几年了。”

  电视台和相关部门有权却没有责任的“不作为”,令孙平这样“较真”的消费者很“受伤”。

  监管的真空

  在接受记者采访时,“监管是真空,不仅仅是缺失”,是孙平对记者说得最多的一句话。

  据不完全统计,目前我国电视购物的种类达三百多种,遍及首饰、美容保健、医疗、生活用品等各行业。记者从“3·15”消费电子投诉网站上发现,电视购物已经成为一种投诉占比很大的门类。投诉产品种类日益增多,其中又以涉及电子产品、医疗医药类商品的投诉最多。

  事实上,早在2006年国家广电总局和国家工商总局就曾发布禁令,要求各电视台对屡遭消费者投诉的瘦身、丰胸、增高、药品、医疗器械等五类商品的电视购物广告不予播出,然而目前,此类电视购物广告依然屡禁不止。

  媒购委律师宋昌江指出,电视购物在中国发展的20年来,缺乏有效的法规保护和规范行业环境。低廉的违法成本和巨大的黑色利益,导致这一行业秩序混乱、恶性竞争,虚假广告愈演愈烈。

  中投顾问高级研究员薛胜文在接受记者采访时也指出,“由于缺乏行业协会的监管,针对电视直销的专门立法也相对滞后,电视购物市场鱼龙混杂,会引起消费者的逆反心理,阻碍电视购物的多元化发展。”

  2013年10月,国家广电总局下发《关于进一步加强卫视频道播出电视购物短片广告管理工作的通知》,其中3分钟限播令在一定程度上起到了规范作用。但也有业内人士表示,其中并未涉及电视购物的重灾区——地面频道,也没有对电视购物的内容作出限制。

  中国消费者协会在2013年12月对全国30多个主要电视频道进行调查时发现,虚假违法电视购物广告仍占违法广告总数的61%。

  迅速推进整治

  随着虚假电视购物广告手段的不断升级,“知识产权”“专业认证”以及各种更具迷惑性的专业词汇的出现,电视购物行业加快立法已经到了刻不容缓的节奏。

  去年12月七部委联合发布《通知》,决定自2013年12月至今年6月在全国集中开展电视购物专项整治。《通知》从五个方面作出规定。其中包括:加大对药品、保健食品、医疗器械等关系人民群众身体健康和生命安全商品的监管力度,依法查处并及时曝光。严格监管电视购物经营行为,电视媒体在发布电视购物广告前,应当依法查验有关证明文件,核实广告内容。强化购物频道的节目制播环节管理;督促购物频道完善服务流程;推动电视购物频道建立和完善行业协作和行业自律机制。加大宣传教育和社会监督力度,充分宣传电视购物相关法律法规和政策措施,曝光虚假电视购物广告和涉案企业。建立健全促进行业规范发展的长效机制,加快研究制订相关管理办法、经营规范和行业标准,督促电视购物企业完善“冷静期”退货、保证金、第三方支付等机制。支持消费者协会畅通消费维权渠道。

  根据这一要求,1月8日,商务部流通发展司、市场秩序司,媒购委在京召开《媒体购物术语》《电视购物诚信服务体系评价指南》行业标准审定会,从电视购物诚信服务评价指标、方法、标准,填补了我国电视购物行业对当前诚信经营评价体系的空白。

  从对电视媒体、电视购物行业的严格要求,到严厉查处、曝光,再到建立保障机制和长效机制,这套“组合重拳”的层层挥出,无疑为当前遭遇严重信任危机的电视购物行业带来了新的希望。

  下一步,商务部还将进一步加强与相关部门的沟通协作,加强监测监管和案件查处,加强舆论宣传,曝光违法违规电视购物和涉案企业,宣传地方好的做法和电视购物诚信经营企业典型。

  • 来源:国际商报 作者:刘旭颖
  • 编辑:罗伯特

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