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2020年07月11日 星期六

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如何激发非公有制经济活力和创造力

  激发非公有制经济活力和创造力是十八届三中全会《决定》提出的一个重要思想。这个重要思想包括三个层面的创新内容:第一,提出“两个都是”论断,即“公有制经济和非公有制经济都是社会主义市场经济的重要组成部分,都是我国经济社会发展的重要基础”,强调非公有制经济和公有制经济同样性质、同等地位,为激发非公有制经济活力和创造力扫清了思想障碍,也为非公有制经济参与平等竞争、公平地使用资源提供了理论支撑。第二,提出“两个不可侵犯”要求,强调公有制经济财产权不可侵犯,非公有制经济财产权同样不可侵犯,赋予非公有制经济和公有制经济同等法律地位、享有同样的法律待遇,为保护各种所有制经济产权和合法利益,保证非公有制经济依法平等使用生产要素、公开公平公正参与市场竞争提供了法律依据和制度保证。第三,提出坚持“三个平等”原则,支持非公有制经济健康发展,强调权利平等、机会平等、规则平等,要求着力清除市场壁垒,实行统一的市场准入制度,废除对非公有制经济各种形式的不合理规定,消除各种隐性壁垒,允许具备条件的民间资本依法发起设立中小型银行等金融机构,鼓励非公有制企业参与国有企业改革,鼓励发展非公有制资本控股的混合所有制经济,鼓励有条件的私营企业建立现代企业制度。

  在新的宏观经济背景下,受国内生产要素价格上涨等因素的影响,市场不确定性因素多,非公有制经济发展面临一些困难和问题。在全面建设小康社会进程中,为充分发挥非公有制经济在支撑增长、促进创新、扩大就业、增加财源等方面的重要作用,激发非公有制经济活力和创造力具有重大意义。

  一、公平市场准入,为非公有制经济发展营造良好的政策环境

  一是完善市场准入政策。鼓励支持引导非公有制经济发展是党和国家坚定不移的方针,行业主管部门、地方政府要制定更科学更合理的配套政策和实施细则,培育和发展平等进入、公平竞争的投资环境。二是落实相关政策。抓好市场准入、科技投入、税收优惠、金融支持、政府采购等政策在非公有制经济的落实。三是废除对非公有制经济各种形式的不合理规定,消除各种隐性壁垒;抓紧制定非公有制企业进入特许经营领域具体办法,在制定负面清单基础上,各类市场主体可依法平等进入清单之外领域。四是改革行政审批制度,减少行政审批事项,在发挥好政府作用的同时真正发挥市场的决定性作用。对国家非限制类的非政府投资项目原则上应由行政审批制改为登记备案制,不得随便改变登记备案事项的性质或擅自增加前置条件,对投资项目由事前审批变为事中、事后监督。凡可以由市场调节的环节不应再纳入政府管理程序,应交由企业自主决策。

  二、拓宽融资渠道,为非公有制经济发展营造良好的融资环境

  一是优化信贷结构。国有商业银行要优化信贷结构,逐步加大对非公有制经济的贷款比重。股份制商业银行、城市与农村信用社要充分发挥为非公有制经济开展金融服务的功能,加大信贷的投放力度,确保对非公有制经济贷款比重的逐年提高。二是加强金融创新。金融部门要进一步创新金融产品和服务模式,为非公有制企业开办融资租赁、仓单质押、货权质押、应收账款质押、公司理财和账户托管等业务,开发适应非公有制企业中长期需要的金融产品。三是加快中小企业信用担保体系建设。完善信用担保机构的行业准入、风险控制和补偿机制,发展中小企业信用担保基金和再担保机构。四是在加强监管前提下,允许具备条件的民间资本依法发起设立中小型银行等金融机构。放宽金融业准入,为非公有制企业获得更多的金融资源创造条件,有效地缓解小企业融资难题。五是拓宽直接融资渠道。政府要会同企业、证券公司等部门制定一个可操作上市计划或预案,加强对非公有制企业上市前的育成和辅导,全力支持中小民营高科技公司在创业板、新三板上市融资。鼓励和支持符合产业政策的非公有制企业进行项目融资。

  三、提高服务质量,为非公有制经济发展营造良好的服务环境

  一是深化行政管理体制改革,转变政府职能。转变政府服务观念,强化政府服务职能,规范政府服务方式,提高政府服务效率。二是创新政府服务机制。建立非公有制大企业服务直通车制度,提高为重点非公有制企业和优秀民营企业家服务的效率和质量。对优秀民营企业家实行一对一的个性化服务,切实为民营企业家协调解决实际问题。建立与民营企业家定期沟通的制度,畅通民营企业家沟通渠道,倾听企业家的心声。搭建信息交流平台,便于企业家之间、企业与企业之间的合作。三是规范和发展各类商会协会等自律性组织。遵循社会化、专业化、市场化的原则,大力发展同业公会、同业商业、异地商会等民间性自律组织,充分发挥其宣传政策、反映诉求、维护权益、加强行业自律的作用。

  四、坚持自主创新,增强非公有制经济转型发展后劲

  一是支持技术创新。非公有制企业应加大技术创新投入,加强与科研机构以及高等院校的合作,借助企业外部智力提升自主创新能力。非公有制经济企业要加强企业创新文化建设,营造创新氛围,打造技术创新团队,挖掘自主创新潜力,增强持续创新能力。二是加强管理创新。非公有制企业要创新管理模式,转变家族式管理体制和家长式工作作风,改变自然经济状态下的管理方式,建立适应现代企业制度和创新要求的管理体制和机制。非公有制企业要建立以人为本的管理机制,尊重创新人才,通过建立开放式股权结构,吸纳专业人才参与利润分配,鼓励技术创新,激发创新人才工作活力。三是加强制度创新。建立适合于家族企业的现代企业治理结构和机制,引导和鼓励有条件的私营企业利用产权市场,引进国有资本或其他社会资本,改善企业股权结构。特别是要支持非公有制企业通过明晰企业内部产权、优化企业产权结构、开展资本运营、开放企业产权等方式,实现企业产权结构的多元化以及实现企业资本的社会化。在治理模式方面,引导民营企业实行委托代理制,实行所有权与经营权相分离,建立完善的企业治理结构,以适应管理现代化的要求。

  五、提高业主素质,增强非公有制经济人士创业的信心

  一是实施非公有制经济代表人士素质提升工程。在培训对象上,对已经或拟作政治安排非公有制经济代表人士实施重点培训的基础上,根据非公有制经济经营者的特点和需求,对小型民营企业经营管理人员、规模民营企业经营管理人员、高级经理人才开展分类培训,扩大培训覆盖面,全面提升非公有制经济经营者的素质。培训内容上,在强化政治培训、打造同心同向同行理念的基础上,加强商业道德素质、心理素质、创新能力的培训。二是注重成就激励。在人大代表、政协委员、评优评先及劳动模范评选等方面,适当提高或增加民营企业家的比例和名额;协调有关部门完善企业科技创新人才奖励制度,加大对民营企业技术创新的奖励,重点奖励在实施科技成果转化中表现突出的创新者、实施者和中介服务业,以及在创建国家名牌产品和国家驰名商标、省著名商标中做出突出贡献的民营企业技术创新团队和个人。吸收优秀民营企业家进入政府议事咨询机构。以激励他们献身事业、关爱社会、回馈社会的积极性、主动性和创造性。三是营造有利于民营企业家创业的舆论环境。通过多种传媒手段,深人宣传优秀民营企业家的先进事迹和突出贡献,在全社会形成理解尊重、支持、爱护民营企业家的浓厚氛围和良好环境。

  (本文作者系中国民<私>营经济研究会常务理事,湖南省社会主义学院副院长)

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