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2020年05月31日 星期天

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房产保有税增加交易税减少

  十八届三中全会审议通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》指出,要建立现代财政制度。对于这一表述,财政部部长楼继伟日前在接受媒体采访时作出详解,提出建立现代财政制度,就是要使预算管理更加科学有效,税制更加公平规范,且中央与地方事权与支出责任要合理确定。对于市场较为关注的房地产税,楼继伟透露,在保有环节税收要增加,而建设和交易环节税费要减少。

  改变税收“顺周期”弊病

  楼继伟表示,在预算制度改革方面,首先要改进年度预算控制方式。目前我国预算制度的核心是收支平衡,那么每年的财政收入必须完成预算安排,这样一来,客观上容易带来预算执行的“顺周期”问题,使得税收不能发挥自动稳定器的作用。

  所谓“顺周期”,就是当经济比较热的时候,完成收入任务比较容易,财税部门会倾向于少收点,造成民间的钱更多,经济就会越热;而当经济比较冷的时候,财税部门为了完成任务就倾向于多收,造成“过头税”,民间的钱就会更少,经济会更冷。

  楼继伟表示,《决定》提出,审核预算的重点由财政收支平衡状态、赤字规模,向支出预算和政策拓展,在预算审批以支出为重点后,税收就不再是任务,而是预期,这是一项重大的机制变化。

  房地产持有税收要增加

  关于税收体制改革,楼继伟透露,重点内容包括:全面推进增值税改革,消除重复征税问题;推进消费税的改革;推进资源税从价计征改革;加快完善个人所得税征管配套措施,逐步建立健全综合与分类相结合的个人所得税制。

  在房地产税方面,楼继伟表示,《决定》提出逐步提高直接税比重,具体的做法是“减少房产建设和交易环节税费,清费立税,增加房产保有环节的税收”。

  楼继伟的这一表述,符合市场此前的预期。有专家提出,当前在房地产链条上存在着土地出让金、土地增值税、营业税、个人所得税、契税等多个税收环节,如果再征收房产保有环节税,或许存在重复征税的问题,而房地产税的立法工作有望重新梳理这一链条。

  清理整顿区域税收优惠

  《决定》明确提出,要加强对税收优惠特别是区域税收优惠政策的规范清理。对此,楼继伟透露,当前我国区域优惠政策过多过滥,据统计,已经出台实施的区域优惠政策共有30项。此外,一些地方政府和财税部门执法不严,通过税收返还等方式变相减免税,制造“税收洼地”。

  “必须要下大力气清理整顿。”楼继伟明确提出,下一步要清理已经出台的税收优惠政策,对执行到期的应彻底终止不再延续,对未到期限的要明确政策终止的过渡期,对带有试点性质且具有推广价值的,应尽快转化为普惠制,在全国范围内实施。“原则上不再出台新的区域税收优惠政策。”晨报记者 孙春祥

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