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2020年02月29日 星期六

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挪威:用制度推动现代化财政管理

  根据“国际预算伙伴关系”(一个以动政府改善预算来减少贫困为宗旨的非政府组织)发布的2012年“公开预算指数”,挪威在全球100多个国家和地区中排名第五位,仅次于新西兰、南非、英国和瑞典。“公开预算指数”在一定程度上反映出挪威财政管理的水平,这与其从上世纪90年代中后期开始着力提升国家财政预算透明度、预算资金分配合理性和公共开支可控性密不可分。

  预算编制高度透明

  一般来说,挪威政府预算案从开始编制到议会最终审议通过需要一年时间。以去年12月启动编制的2014年预算案为例,今年1月,挪威财政部收到各部门基本开支预估数;2月,各部门将拟实施的新政策所需开支建议汇集至财政部;3月,由全体内阁成员参加的第一次预算会议确定各部门基本开支封顶数和新政策所需开支封顶数;8月,第二次内阁预算会议确定2014年将采取的新政策和各部门预算开支数,并敲定税收政策调整建议;10月中旬,政府将向议会提交编制好的预算案及相关文件,包括国家财政收支预算(白皮书)、预算建议案(黄皮书)和税收调整法案。每个部门各自的预算文件作为附录附在黄皮书后面。

  挪威议会对国家预算拥有最终决定权。由18名议员组成的议会金融和经济事务常设委员会先对政府提交的预算文件进行审读,必要时会要求相关部门负责人、统计局或议会聘请的专家小组出席听证会回答问题。常设委员会最迟在11月20目前向议会提出审议建议。议会最迟在12月15日前审议通过政府财政开支预算。

  在挪威,预算编制过程严禁向公众公开,也不允许任何知情者对外公布具体细节。但预算一旦提交议会审议后,便须向社会公布,不同利益团体在此期间可通过各种方式提出意见,对预算审议施加影响。在议会审议预算的过程中,挪威电视台和电台也会进行直播,公众可申请旁听。

  财政关系权责分明

  挪威国家财政收入来源主要是税收、石油基金年收益以及存款利息和国有股红利。近年来,挪威国家财政预算收入规模都在1 .2万亿挪威克朗(一挪威克朗约合1.03元人民币)以上,预算开支规模在一万亿克朗左右。中央政府与郡和地方政府严格按事权分配财政收入。

  挪威法律规定,中央政府负责高等教育、医院和专业化卫生保健、社会保险、武装力量、国家级公路网、铁路、劳动培训、法院、警察、外交及难民移民政策。郡政府负责高中教育、儿童福利机构、郡级公路、交通和博物馆。市一级政府则负责幼儿园、儿童福利、中小学教育、公共图书馆、基础卫生保健、福利对象资助、老人和残疾人照顾、消防、港口、市政道路、供水、排污、垃圾收集处理、土地使用规划及住房和商用房建设规划等。

  在此基础上,挪威由中央、郡和地方政府共享的税种主要包括个人净收入(毛收入抵扣各种法定减免额后的收入)所得税、公司所得税和净资产 税 。 个 人 净 收 入 所 得 税 税 率 为28%,各级政府分成比例每年可能会有所调整。以2010年为例,中央政 府 提 成12 .55%,郡政府提成2.65%,地方政府提成12.8%。

  公司所得税主要由中央政府征收,郡政府和市政府分成比例很低。2010年,挪威中央政府公司所得税收入达589亿克朗,郡政府和市政府分别收入2亿和13亿克朗。净资产税则只有36.1%归中央财政,其余63 .9%归地方政府财政。房产税征收由各地市政理事会自行决定。挪威429个市级行政区中,有一多半征收房产税。

  其余所有税收,包括增值税、高收入调节税、关税、特种商品消费税、油气资源税、社保费等全部归中央财政。2010年,挪威税收总收入将近1.06万亿克朗,其中中央政府税收收入9097亿克朗,19个郡政府税收收入225亿克朗,429个市政府收入1243亿克朗。

  严格控制公共开支

  奥斯陆市政府财务预算部门官员萨格尔沃默告诉记者,挪威各级政府部门依托现代网络和信息处理技术,建成了互联互通的公共开支支付控制平台。通过这一平台,上级部门和审计部门可以随时查阅每一笔公共开支的详情。

  萨格尔沃默以奥斯陆公共开支支付控制系统为例介绍说,如果某个幼儿园购买了商品或服务,账单会送到幼儿园,园长和另一位幼儿园工作人员共同签字后扫描,再把扫描件发送到区级支付中心。支付中心审核无误后,向商品或服务提供商支付费用。支付一旦完成,支付记录便被立即发送到独立的审计系统。

  在政府采购领域,挪威规定,政府部门采购只能选择经过资格认证在支付控制系统中登记备案的商家,并且单笔超过50万克朗的采购必须启动正规招投标程序。如果某单位在一段时间内连续采购同样或相似商品或服务,支付控制系统会发现并报告。即便是一时难以发现的小额采购违规行为,经过二至三年,支付控制系统的偏差分析识别功能也能发现并报告异常。

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