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2020年01月28日 星期二

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“超重”行业“减肥”不再难?

  产能过剩是我国制造业中普遍存在的现象,而在水泥、电解铝、平板玻璃、钢铁和船舶五个方面产能过剩更为严重。

  10月6日国务院印发《关于化解产能严重过剩矛盾的指导意见》,对化解产能严重过剩矛盾工作进行了总体部署。11月4日,国家发改委和工信部联合召开“贯彻落实国务院关于化解产能严重过剩矛盾的指导意见”电视电话会议,对下一阶段化解过剩产能问题提出总体工作方针。

  《指导意见》根据行业特点,分别提出了钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃、船舶等行业分业施策意见,并确定了当前化解产能严重过剩矛盾的8项主要任务:一是严禁建设新增产能项目,分类妥善处理在建违规项目。二是全面清理整顿已建成的违规产能,加强规范和准入管理。三是坚决淘汰落后产能,引导产能有序退出。四是推进企业兼并重组,优化产业空间布局。五是努力开拓国内有效需求,着力改善需求结构。六是巩固扩大国际市场,拓展对外投资合作。七是突破核心关键技术,加强企业管理创新,增强企业创新驱动发展动力。八是创新政府管理,营造公平环境,完善市场机制,建立长效机制。

  新政出台,给“超重”行业“减减肥”是否不再难?

  国际市场低迷 国内需求增速趋缓

  产能过剩早已是老生常谈:2005年末,国务院常务会议第一次专题部署抑制产能过剩;2009年8月26日,国务院常务会议研究部署抑制部分行业产能过剩和重复建设,引导产业健康发展;2009年9月26日,国务院批转国家发展改革委等部门的《关于抑制部分行业产能过剩和重复建设引导产业健康发展若干意见》,指出目前我国钢铁、水泥、平板玻璃、煤化工、多晶硅、风电设备、电解铝等行业的产能过剩矛盾十分突出,必须尽快抑制产能过剩和重复建设……

  此次《关于化解产能过剩矛盾指导意见》又是在怎样的背景下孕育而生?

  产业经济评论家洪仕斌在接受科技日报采访时表示:“此次《关于化解产能严重过剩矛盾的指导意见》出台,一是受国际金融危机的深层次影响,国际市场持续低迷,国内需求增速趋缓,我国部分产业供过于求矛盾日益凸显,传统制造业产能普遍过剩,特别是钢铁、水泥、电解铝等高消耗、高排放行业尤为突出。二是钢铁、电解铝、船舶等行业利润大幅下滑,企业普遍经营困难,很多相关联企业都成为亏损大户。三是如不及时采取措施加以化解,势必会加剧市场恶性竞争,造成行业亏损面扩大、企业职工失业、银行不良资产增加,将直接危及产业健康发展,甚至影响到民生改善和社会稳定大局。”

  数据显示,2012年底,我国钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃、船舶产能利用率分别仅为72%、73.7%、71.9%、73.1%和75%,明显低于正常水平。一段时间以来,钢铁、电解铝、船舶等行业利润大幅下滑,企业普遍经营困难。

  发挥企业市场主体作用 化解产能过剩

  洪仕斌认为“坚持尊重市场规律”是此次新政最突出的亮点。“因为只有尊重市场规律,发挥企业市场主体作用,才能做到淘汰落后产能;优化产业布局。才能形成有利于发挥市场竞争机制作用、有效化解产能严重过剩的体制机制环境。”

  此外,有观点表示,本次《指导意见》其中最直接的变化就是突出“化解”,并非之前经常提到的“抑制、遏制”。由此说明此轮对产能的调控,将更加注重遵循产业发展和市场变化的客观规律,更倾向于有效发挥政府与市场的协调作用,而尽量避免单纯和过多地依靠行政手段进行干预。

  有关专家称,我国当前仍处于追赶阶段和体制机制转轨的环境中,一些不合理的非市场因素依然存在,使市场机制不能及时有效地抑制产能过剩的出现,增大了部分领域产能过剩发生的频度和程度,削弱了市场机制对产能过剩的调节作用,也放大了产能过剩的负面效应。因此,在我国市场化程度不断提高的过程中,通过更好地理清政府和市场边界,来代替较多依托行政手段的“制止、遏制”,更符合我国的发展阶段和基本国情,也符合未来的改革趋势。

  优化产业结构 产能优胜劣汰

  洪仕斌说:“此次新政出台,其意义一是可以做到遏制产能盲目扩张;二是清理整顿建成违规产能,淘汰和退出落后产能;三是调整及优化产业结构;四是可以增强企业创新驱动发展动力。”

  工业和信息化部总工程师朱宏任表示,把产能盲目扩张的势头压下去,是当前的首要任务。“严禁建设新增产能项目,分类处理在建和建成违规项目是其中的重要环节。各地要坚决摒弃‘风头一过、大干快上’的错误想法,不得以任何名义核准、备案过剩行业新增产能项目,国土、环保部门不得办理土地供应、环评审批等相关业务,金融机构不得提供任何形式的新增授信。”

  据业内人士分析,短期来看,化解产能严重过剩矛盾有利于产业和市场稳定运行,消除系统性风险;从全局和长远来看,遏制矛盾进一步加剧,引导好投资方向,对加快产业结构调整,促进产业转型升级,防范系统性金融风险,保持国民经济持续健康发展也具有重大意义。制定实施《指导意见》,有利于产能严重过剩行业顺应国内外经济发展新变化,满足产业结构调整、转型升级的新要求;有利于提高发展质量和经济效益,不断增强企业核心竞争力;有利于推动企业重组、优化产业布局,提升资源配置效率;有利于建立企业公平竞争的市场环境,促进国民经济平稳运行。认真贯彻执行《指导意见》意义十分重大。

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