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2020年06月07日 星期天

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休假制度盼张弛有度

  

  谢正军/图

  ■本报记者 唐夏

  ●背景

  饱受吐槽的休假制度或将迎来改变,全国假日旅游部际协调会议办公室发布的法定节假日放假安排调查,于10月12日17时正式结束,约211万人填写了调查问卷。网上调查结果显示,两个方面网民呼声最高:一是希望恢复五一黄金周;二是呼吁延长春节假期。大多数网友对现行法定节假日放假安排表示不满,而对于是否调借周末形成7天长假、3天小长假的问题,意见分歧严重。现行长假制度是否合理?如何调整能解决出游和消费集中的现状?且看各方观点。

  实行隔周双休

  ■中国旅游文化资源开发促进会副会长 魏小安

  黄金周拥堵集中表现在高速公路、景区以及主要城市的主要地段,是日常性供给与爆发性需求在短期内的高度不适应。很多人呼吁增加假日,恢复五一黄金周,全面落实带薪休假制度,但是中国毕竟是发展中国家,不能和发达国家攀比。国民福利要保障,质量要提高,目前状态是两难状态,解决方式可以有很多,最好的方式是总量保持,优化结构,即实行隔周双休制。

  现在的总体结构,是2+2+5+40,即带薪休假和学生教师寒暑假两个大假;春节和十一两个长假;元旦、清明、五一、端午、中秋5个小假。加上妇女节、建军节等实际假日以及除上述之外约40个双休日,形成了多层次的结构。客观来看,这样的结构比较合理,但在现实中,却形成了较大的矛盾,核心在于消费过于集中,波峰波谷突出。按照高峰期配置资源是任何国家都不可能做到的,所以只有削峰填谷。

  隔周双休制,是在不增加现在的双休日总量的前提下,隔周双休,即前一周休息两天,后一周休息一天,如此循环,每个月可以挪出两天,一个季度集中休假一次,就有6至8天,于是形成一个结构性黄金周。一年4个季度,就有4个结构性黄金周,再加上现有的两个黄金周,一年可以形成6个黄金周。这样没有增加假日的总量,也就意味着各个方面的负担不会增加,但起到了调整时间分配和分流的作用。

  增设黄金周

  ■中国社科院旅游研究中心特约研究员 刘思敏

  黄金周集中旅游不可避免地导致社会资源的浪费,影响公众的出游体验。但是,不管对自然界还是人类社会,这种周期性的不均衡运动是正常现象,很难人为消除。

  面对现实,切实缓解长假需求与长假短缺的尖锐冲突,疏通公众出行、出游需求的“堰塞湖”,进一步改革假日制度,增设一个或两个黄金周长假不仅必要,甚至可谓当务之急。建议在进一步切实推进带薪休假制度的基础上,增加2-5个法定假日。比如:增加两个法定假日到五一,直接恢复五一黄金周;增加3个法定假日,通过前挪后借双休日,增设一个黄金周;恢复五一黄金周或增设春夏黄金周,同时将春节黄金周延长到9至10天。

  现有的清明、端午、中秋三个传统节日及元旦回归其价值本位,采取新的放假办法——在节日当天放假一天,原则上不调休,若节日恰逢双休日,则固定在双休日之后的周一(或之前的周五)补假,形成固定、可预期的小连休(或者不再另行补假)。黄金周长假(春节黄金周除外)也确立以与节日相邻的双休日为基准调休的原则。这样就既能保证传统节日可以处于休假状态,又不至于因为频繁的双休日调休打乱生活与工作节奏,同时由于三天与两天相比,其功能难以产生质变,因此也不至于影响休假的质量。

  不应取消长假

  ■中国社科院财经战略研究院副研究员 马聪玲

  长假之“善”在于推动了旅游休闲意识的普及。长假期制度安排引导了全社会的旅游休闲消费,从短期看是立足于启动内需、刺激经济增长的直接目的。从长远看,也顺应了我国城市化、工业化到一定阶段后居民日益增长的旅游休闲需求,体现出对精神文化消费的引导和重视。

  长假之“善”还在于强化了休假制度的执行。虽然我国《宪法》、《劳动法》、《全国年节及纪念日放假办法》等多项法律文件都对劳动者的休息和休假权利作出了规定,但因就业形势、执法监管、社会习俗等多种原因,导致很多权利仍然难以落到实处。长假制度是一种集中、统一的放假模式,强化了休假制度在执行层面的力度,降低了执行和监管的成本,最大程度地保障了大多数人的休假权利,也使得全家团聚、集体出游成为可能。在我国带薪休假尚未全面实施,年休假制度不够完善的条件下,长假期就成为相对有效的过渡性措施。

  长假之“恶”并不仅在于长假制度安排本身,还在于实施这一制度的市场基础、社会条件和法制环境,把诸多矛盾的源头指向是否取消长假期显然是将复杂问题简单化。

  完善带薪休假制度

  ■北京市鑫诺律师事务所合伙人 王强

  近几年长假期间,高速公路车流拥堵、景点人流拥堵已成为影响出游质量和存在安全隐患的另类风景,公民利用假期充分休息的愿望很难实现。其原因之一在于带薪休假制度执行力度不够。

  1995年的《劳动法》设置了带薪休假条款,2008年国务院专门出台了《职工带薪年休假条例》。然而,执行层面却存在很大问题,职工的休息权无法得到根本保障,进而引发一系列问题。

  企业重视程度不够、劳动者维权意识不够、劳动监察部门查处力度不够,导致我们国家大部分企业存在着年休假政策落实不到位的问题,也导致职工往往很难享受这个政策,所以只能选择挤在这个时间一起出游。

  要完善带薪休假制度需要从以下几个方面努力:

  首先,政府尤其是基层政府应大力宣传,使企业管理者和职工深入了解此制度;第二,劳动监察部门集中对违法企业及时稽核和处罚,以达到阶段强化性推动作用;第三,劳动部门指导并帮助职工通过群体性维权途径,变企业被动实施为企业主动实施,这样才能切实落实法律规定的权利及法律以外的权益。

  微话集锦

  @吃饱了撑得没事干的燎原沉寂:【长假设计】元旦一天,国庆一天;清明七天,七夕七天,中秋七天,春节七天。理由:1.夏天没有长假不合理。增设七夕长假,既是酷暑天的劳动保障,也方便父母带放暑假的孩子出游。这样,春夏秋冬四季4个长假,让民众充分享受季节更替的美好。2.既尊重传统文化,又体现以人为本。

  @超级Benjamin:恳请你们放过周末,周末是正常休息日,和晚上睡觉时间是一个性质,周末不是假期。只有在正常上班时间休息的日子,才叫假期!随意挪动周末去合并到某个假期,等于侵犯个人时间。

  @零度F观察:拼凑假就相当于本来每天10块钱伙食费,突然一天给70块的伙食费,吃完了告诉我们是从另外6天借来的,以后6天就挨饿吧!

  @泽北的小窝:假日问题本就不能听所谓院校的“专家”的意见,他们一年寒暑两个带薪假,站着说话不腰疼。我等加班还没加班费的苦人,就盼黄金周举家团聚,他们能代表谁?

  @云淡风清上九霄:当初就是为了方便群众清明祭扫、中秋团圆才设置的小长假,同时五一长假因人多拥挤物价门票价格暴涨而饱受垢病,所以当年决定取消了五一黃金周换来的小长假。现在要恢复回去就跟朝三暮四一样问题还是不会解决,还会有一堆人出来骂。増加假期,带薪休假,错峰出游,加强景区管理才是根本。

  @木头在哪:蛋糕并没大,更有价值的是把蛋糕做大 “增加总天数”和蛋糕更好吃“落实弹性年休假”,当然和切蛋糕相比,后面难度更大。 (唐夏整理)

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