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2020年01月29日 星期三

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黑龙江成为沿边开放新高地

  日前,经国务院批准,国家发改委下发了《黑龙江和内蒙古东北部地区沿边开发开放规划》(以下简称《规划》)。黑龙江及内蒙古东部地区获得国家级发展战略地位,中国东北部构建东北亚地区重要经济增长区以及生态安全屏障的发展目标,再次成为中国区域经济的聚焦点。因为,黑龙江和内蒙古东北部地区是我国沿边开放的新高地,是我国沿边重要经济增长区域,更是我国面向俄罗斯及东北亚开放的重要枢纽站和桥头堡。

  黑龙江定位为国家对俄开放枢纽

  据了解,《规划》将黑龙江和内蒙古东北部地区定位为国家沿边开放新高地、面向俄罗斯及东北亚开放的重要枢纽、沿边重要经济增长区域以及东北地区重要生态安全屏障。预计到2020年,全国对俄罗斯及东北亚沿边开放重要的桥头堡和枢纽站基本建成,成为全国沿边地区重要经济增长区域;外向型产业体系基本建立,对外合作进一步深化,边疆基本公共服务能力显著提高;生态安全屏障作用进一步增强。同时,人均地区生产总值达到8.45万元,城镇化率达到65%以上,对俄罗斯进出口总额达到700亿美元,对俄罗斯投资年均增长20%以上,城镇居民人均可支配收入和农牧民人均纯收入分别达到4.3万元和1.92万元。

  《规划》明确提出,黑龙江省定位为国家对俄开放枢纽,中央财政专项转移支付向沿边地市和特困片区倾斜。对粮食加工技术改造、境外投资合作项目给予贷款贴息,将符合条件的公益性国债转贷资金全部转为拨款。

  按照我国以往的政策规划,黑龙江省是我国对俄和东北亚区域开放的桥头堡和枢纽站。2012年黑龙江省对俄贸易由上一年的189.9亿美元增长到213.1亿美元,占全国对俄贸易总额的1/4以上,这更明确了黑龙江省在国家对俄开放中的战略地位,今年黑龙江省提出力争双方贸易额突破520亿美元的目标,将进一步确立黑龙江在国家对俄开放中不可替代的地位。

  业内人士指出,《规划》是根据国家“十二五”规划、《全国主体功能区规划》和《我国东北地区与俄罗斯联邦远东及东西伯利亚地区合作规划纲要》等编写的。制定此《规划》,就是为了落实国家沿边开放战略和振兴东北地区等老工业基地战略,加快建成面向俄罗斯及东北亚开放的重要枢纽。

  哈尔滨将成东北亚中心城市

  按照《规划》,到2020年黑龙江省将以哈尔滨为中心,基本建成对外开放的基础设施体系,包括铁路、公路、水运、航空、水利等设施,边疆基本公共服务能力显著提高,生态安全屏障作用进一步增强;预计到2025年,将成为全国有重要影响力的经济增长区域。

  哈尔滨,有望成为东北亚区域的中心。

  根据哈尔滨市发改委相关负责人介绍,《规划》确定,提高哈尔滨市的航空口岸综合服务能力,提升松花江干流内河口岸开放功能。加强哈尔滨国家级服务外包示范城市建设,支持在哈尔滨建立中俄联合研究平台,发挥哈尔滨市国家级经济开发区的作用。

  《规划》明确提出,开发开放区域内城市将形成完善的综合交通运输体系。

  《规划》还指出,要优化开发开放带的金融发展环境,推动金融资源整合,创新金融服务产品,大力发展跨境金融,在哈尔滨建设面向俄罗斯及东北亚的区域金融服务中心。引导大型金融机构强化对外开放的综合服务功能。在金融政策上,支持符合条件的边境地区开展扩大卢布使用范围试点。加大农业保险保费补贴支持力度,支持保险资金间接投资基础设施项目。

  《规划》明确,国家将在投资和产业、财税、外贸、国土资源、金融等方面对沿边开发开放带给予政策支持。在外贸政策中,支持境外合作企业权益农林产品、能源和矿产品进口和加工。推动在哈尔滨和满洲里设立俄罗斯领事机构,支持地方政府与俄罗斯毗邻州区互设经贸代表机构。进一步简化出入境手续,为公民因私出国提供办证便利。

  站在国家战略角度看《规划》

  《规划》用定位性的语言将黑龙江省和内蒙古东北部地区的沿边开放提升为全国战略:这一带是我国沿边开放的新高地,是我国沿边重要经济增长区域,是我国面向俄罗斯及东北亚开放的重要枢纽站和桥头堡。

  专家指出,这里的定位不仅是对俄,更是面向整个东北亚地区,也就是把黑龙江省放到了一个区域合作的中心地带来看待,这是前所未有的。可以说,《规划》是站在了更高的起点,为黑龙江省未来发展、沿边开放提供了新的机遇。

  有专家指出,《规划》在开发方面关于黑龙江自身未来发展的定位,主要涉及两大领域:第一,以重点口岸为依托来加强边境口岸城镇的发展。《规划》提出将黑河市、同江市等6市县打造成功能明确的重点开放口岸城镇。哈尔滨要发展面向东北亚的总部经济,成为面向俄罗斯及东北亚的区域金融服务中心、物流中心等。

  第二,关于产业布局。产业的发展是未来的支撑,是贸易发展的基础。《规划》提出了对俄重点推进七大产业项目和黑龙江省发展七大重点现代工业,并明确了齐齐哈尔、牡丹江等11城市的产业发展项目。涉及农业、工业和现代服务业。

  业内人士指出,实现这些规划重要的是提供政策支持和保障,所以在投资和产业政策、财政税收政策、外贸政策、国土资源政策以及金融政策方面应给予大力扶持,同时要有体制机制的创新、管理理念和管理方式的创新。

  >>短评

  ■蒋承志本报记者刘洁

  《规划》或瞄向自由贸易红利

  沿边开放是我国对外开放战略的一个重要组成部分,有专家指出,在我国沿海开放政策已取得了巨大成就的背景下,推动沿边开放,促进沿边省区的经济发展,实现新时期睦邻、富邻、安邻的周边外交政策和互利共盈的经济外交战略,是我国经济发展的迫切需要。因此,大力发展沿边开放产业带,推动建立多种形式的特殊经济功能区,以境外资源开发与农业合作为重点“走出去”,以口岸为枢纽打造路上开放大通道,成为我国扩大沿边开放的基本方向。

  黑龙江区域经济学会一位专家指出,我国跟东盟十国签署自由贸易协议,使得广西和云南省享受到了自由贸易带来的巨大的经济利益。而我国北方的沿边省区的黑龙江、内蒙古、新疆等地,由于尚无类似自由贸易协议,因此并没有享受到自由贸易带来的经济发展红利。而此次《规划》的出台,对东北亚区域自由贸易目标的实现,提供了一种可能。

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