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2019年12月10日 星期二

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审计署有关负责人谈36个地方政府性债务审计情况

  摸清地方债务变化情况

  ——审计署有关负责人谈36个地方政府性债务审计情况

  新华网北京6月10日电 审计署10日发布了36个地方政府本级政府性债务审计结果。审计署财政审计司负责人就此接受记者专访时表示,这次审计是为了摸清2011年以来地方政府性债务的增长变化,揭示债务管理中出现的新情况、新问题和风险隐患,但不能简单地以36个地区来推算全国地方政府性债务规模情况。

  问:前几年,审计署曾经对全国地方政府性债务进行过“普查”,并于2011年公布了审计结果。事隔两年,为什么又要对部分地区进行一次“抽查”?

  答:2011年,审计署按照国务院部署和确定的原则,对全国省、市、县三级地方政府负有偿还责任、担保责任和救助责任的债务进行了审计,摸清了截至2010年底的全国省、市、县三级地方政府3类债务情况。那次的审计结果表明,截至2010年底,全国省市县三级地方政府性债务余额约10.7万亿元。

  两年过去了,地方政府这3类债务情况如何?与2010年同口径相比,债务规模、结构和风险状况有什么变化?债务管理中出现了哪些新情况、新问题和风险隐患?在当前我国经济增长放缓、财政收入增幅下降的情况下,应当如何进一步防范地方政府性债务风险?

  为了回答上述问题,审计署决定对部分地区地方政府性债务情况进行一次跟踪审计。

  问:那么,两年来地方政府性债务情况有什么变化?

  答:根据审计结果,一方面,我们要看到2011年以来地方政府在加强债务管理方面所采取的措施和取得的成效。一是地方政府性债务管理制度有所完善,2011年以来,36个地区中有14个新出台了地方政府性债务管理制度,有10个新建立了偿债准备金制度;二是积极处理存量债务,36个地区累计偿还和化解存量债务1.33万亿元,占2010年底债务余额的39%;三是加强了对新增债务的控制和管理,有12个地区2012年底债务余额比2010年减少了1417.42亿元;四是进一步清理规范了融资平台公司及其债务,2012年底223家融资平台公司的注册资本总额比2010年增长10.95%,资产负债率比2010年下降4.16个百分点。

  另一方面,我们还要看到当前地方政府性债务管理中存在的问题和风险隐患:债务规模增长较快,部分地区和行业债务风险凸显,一些地方变相融资问题突出,融资平台公司退出管理不到位,一些地方还存在违规担保、违规融资、改变债务资金用途、债务资金闲置等问题。

  对于这些问题,必须引起高度重视,应当采取有效措施加强地方政府性债务管理,进一步清理规范融资平台公司,抓紧建立和完善地方政府性债务规模管理和风险预警机制,实现对地方政府性债务的全口径管理和动态监督,切实防范地方政府性债务风险。

  问:这次仅审计了36个地区,但截至2012年底政府性债务余额高达3.8万亿元。我们知道,截至2010年底,全国省市县三级地方政府性债务余额才10.7万亿元。那么,如果按地区数推算,是否说明当前全国地方政府性债务总规模非常巨大呢?

  答:此次审计的地区数量虽然仅有36个,但这些地区在2010年底的政府性债务余额就已经占到了全国地方政府性债务总额的31.79%。占比较高的主要原因,一是36个地区所涉及的18个省份中,有8个东部省份、5个中部省份,西部的1个还是直辖市,其经济总量和财力水平都相对比较高,债务规模也相对比较大;二是此次审计的政府级次均为省本级和省会城市本级,这两个政府级次也是地方政府性债务规模占比最高的。

  虽然全国省、市、县个数众多,但不同区域、不同政府层级的债务规模所占比重差异很大,因此,我们不能简单地以36个地区占全国地区个数的比重来推算全国地方政府性债务规模情况。

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