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2021年01月24日 星期天

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区域联动发展 建设美丽中原

  《中原经济区规划》提出:按照统筹规划、合理布局、适度超前的原则,加强交通、能源、水利和信息等基础设施建设,为中原经济区建设提供强有力的支撑。坚持绿色、低碳、可持续发展理念,提高资源节约集约利用水平。加快推进以保障和改善民生为重点的社会建设,健全惠及广大城乡居民的基本公共服务体系。建设内陆开放高地,强化全国区域协调发展的战略支点作用。鼓励大胆探索,先行先试,不断破解“三化”协调发展体制机制难题。

  建设现代化基础设施

  建设综合交通枢纽

  加快推进郑州东站、郑州新郑国际机场和郑州火车站三大客运综合枢纽建设改造,实现客运零距离换乘、货运无缝衔接。完善提升郑州铁路集装箱中心站、郑州北编组站、郑州东货运站功能,加强与沿海港口和各大枢纽的高效连接,把郑州建成全国性综合交通枢纽。改造提升蚌埠、阜阳、商丘、聊城、邯郸、安阳、新乡、长治、洛阳、三门峡、南阳、漯河、信阳、运城、菏泽、邢台等地区性交通枢纽,形成与郑州联动发展的枢纽格局。

  铁路。建设郑州至徐州、商丘至合肥至杭州、郑州至万州等铁路,规划研究郑州至济南、郑州至太原、郑州至合肥等快速铁路通道,加快构建高效连接的“米”字形铁路网络。加快蒙西至华中地区铁路建设,完成宁(南京)西(西安)等铁路复线电气化改造工程。逐步形成覆盖三门峡、平顶山、许昌、亳州等地区的煤运通道。

  公路。加强国省干线公路改扩建,统筹推进高速公路联络线、城际快速通道、旅游公路、国防公路建设。加快县乡公路、大中桥梁建设和危桥改造,实现“县县畅、乡乡联、村村通”。

  内河水运。加快推进淮河和沙颍河国家高等级航道建设,推进涡河、沱浍河、唐河、贾鲁河、洪河等地方重要航道和黄河小浪底、三门峡库区航道建设,适时推进汾泉河、西淝河等地方支流航道建设。建设区域性重要港口,升级改造蚌埠、临淮船闸及航道。

  航空。实施郑州机场二期工程,推进郑州国内大型航空枢纽建设。改扩建洛阳、南阳、运城、邯郸、阜阳、长治机场,规划建设商丘、信阳、邢台、聊城、豫东北、蚌埠、鲁山机场。

  建设全国重要的能源基地

  深化煤矿企业兼并重组,构建“大集团建设大基地”开发格局。依托骨干煤运通道,建设大型煤炭储配基地。建设大型坑口、路口电站。鼓励建设煤电一体化电厂,积极推进热电联产、低热值煤发电和必要的电网支撑电源项目建设。开展南阳、信阳核电项目厂址保护。配套建设原油、成品油管道和油品储备库,形成以郑州为枢纽的油品供应网络。实施“气化中原”工程,到2020年,将管道天然气覆盖到所有的县级以上城市。发展大中型沼气工程和沼气发电,建设国家先进生物质能源化工产业示范基地。建设太阳能发电示范工程,积极发展利用光电、光热、分布式风电、地热等新型用能模式。

  加快推进晋东南能源基地建设,推进低热值煤发电,构建“煤、电、气、化”综合能源产业基地。加快黄河、淮河等大江大河治理,建设河口村水库,推进出山店等大中型水利控制性工程前期工作。加强淮河、海河流域蓄滞洪区建设,健全洪水影响评价制度。完成病险水库及水闸除险加固。全面建成南水北调中线工程及配套工程。实施南水北调中线总干渠防洪影响工程。深化西霞院至南水北调总干渠贯通工程前期工作,规划建设引江济淮等跨流域骨干调水工程。重点做好丹江口库区和南水北调中线、东线工程输水沿线、承担城市供水任务大中型水库的保护。加快河流生态修复、雨洪利用、地下水补源、抗旱应急备用水源工程建设。建设黄河中下游沿线综合开发示范区。

  加快信息网络设施建设

  实施宽带中原、智慧中原、无线城市、光网城市等重大工程,构筑覆盖中原的高速光纤宽带网,到2020年,城市光纤到户覆盖家庭达到100%,行政村实现村村通光纤。实施移动通信网络升级工程,实现第三代移动通信技术(3G)网络覆盖城乡、第四代移动通信技术(4G)网络基本建成、无线局域网基本覆盖主要公共场所。推进中原数据基地、呼叫中心和数据中心等重大项目建设,提升郑州信息集散中心和通信网络交换枢纽地位。推进河南省物联网产业园建设。加快实现郑汴电信同城。加快电信网、广播电视网、互联网升级改造,推进“三网融合”。推动电信运营企业加快农业农村综合信息服务平台建设。

  生态保护与资源节约并重

  推进生态建设

  积极推进桐柏大别山地生态区、伏牛山地生态区、太行山地生态区、平原生态涵养区,沿黄生态涵养带、南水北调中线生态走廊和沿淮生态走廊建设,构筑“四区三带”区域生态网络。加强淮河、黄河中下游、海河及其主要支流源头区等生态脆弱地区的保护。实施黄土高原区、豫西山区、丹江口库区及上游地区、太行山区等水土保持工程,建设沿淮调蓄洪生态保护区。推进淮河、长江、黄河流域防护林和太行山绿化、平原绿化防护林建设。建设南水北调中线工程渠首水源地高效生态经济示范区,建成南水北调中线工程河南南阳渠首环境保护中心。

  加强环境保护

  实施城镇污水处理扩能增效及升级改造工程,提高城市中水循环利用水平,到2020年,县城以上城市污水处理率达到90%以上。推进火电、钢铁、有色、建材、化工等行业脱硫设施建设和稳定运行,完成30万千瓦以上火电机组脱硝改造,新、扩、改建机组全部配备烟气脱硝设施,推进大型新型干法水泥生产线脱硝改造,加大城市扬尘污染和机动车尾气污染监测治理力度。促进钢铁、有色、建材、化工等行业开展有毒有害原料(产品)替代,实施清洁生产技术改造,加强工业危险废物、电子垃圾及医疗废物无害化处置。加快垃圾无害化处理设施建设。

  强化资源节约集约利用

  坚持开发与节约并重,严格执行工业用地投资和产出强度标准,实施豫东平原、南水北调渠首及沿线等土地整治重大工程,保护和补充耕地资源。建立水资源开发利用控制、用水效率控制、水功能区限制纳污红线指标体系,加大工业节水力度,大力发展节水农业,研究开展黄河及南水北调中线工程沿线水权交易。加强矿产后备资源勘探开发,推动矿产勘查开发走出去,提高矿产资源开采回采率和选矿回收率。建立完善重污染企业退出机制。严格执行节能评估审查、环境影响评价制度,从严控制高耗能、高排放行业新增产能,在工业、建筑、交通、公共机构等重点领域全面开展节能技术改造。推动工农业复合型循环经济发展,重点打造有色、煤炭、非金属矿、农业和再生资源等领域循环产业链,实施园区循环化改造、“城市矿产”示范基地、餐厨废弃物资源化等示范试点工程。

  和谐中原 惠济百姓

  弘扬中原大文化

  加大中原文化遗产保护力度。加强以洛阳龙门石窟、安阳殷墟、登封“天地之中”历史建筑群等为重点的世界文化遗产保护研究工作。加快建设河洛文化生态保护区、禹州钧瓷国家非物质文化遗产生产性保护示范基地、蚌埠中国花鼓灯原生态保护展示区、威县梅花拳传承文化园。振兴传统戏剧。在文化底蕴深厚的城市建设一批特色文化街区。

  构建中原文化创新发展载体。依托新郑黄帝故里、老子故里、庄子故里、淮阳太昊陵、涉县娲皇宫等文化资源,打造中原根亲文化品牌。推进华夏历史文明全媒体出版工作,培育中原文化海外传播平台。

  健全公共文化服务体系。实施农村广播电视“村村通”、直播卫星公共服务工程,加强广播电视无线发射台站基础设施和地面数字电视建设,推进农村数字电影放映和城镇数字影院建设工作。加强数字图书馆推广、农家书屋、城乡阅报栏(屏)和公共电子阅览室建设,推进省辖市图书馆、文化馆、博物馆和县级图书馆、文化馆达标改造,加快建设乡镇文化站。

  优先发展教育事业

  基础教育。办好村小学和教学点,加强农村中小学寄宿制学校建设和管理。结合新区建设、旧城改造规划建设一批城镇中小学。大力推进公办幼儿园建设,积极扶持民办幼儿园发展,继续实施农村学前教育推进工程。

  高等教育。支持郑州大学和河南大学创建国内一流大学;推动进入“中西部高等教育振兴计划”的高校建设高水平大学;逐步发展成为全国重要的区域高等教育中心。开展硕士专业学位研究生培养模式改革试点。

  职业教育。建设一批重点培养一线技术技能人才的中等职业学校和技工院校,提升高等职业院校复合型、创新型技术技能人才培养水平,推动职业院校与产业园区协同发展,支持职业教育集团化办学,打造全国重要的职业教育基地。

  加快公共卫生服务体系建设,建立健全卫生监督、疾病预防控制、妇幼保健、医疗应急、职业病防治、健康教育、精神卫生等公共卫生服务网络,以及食源性疾病检测网络和报告体系。优化公共卫生资源配置,推动居民健康卡普及应用。积极稳妥推进公立医院改革和基层医疗卫生机构综合改革,在洛阳、漯河、濮阳、焦作、聊城等市开展公立医院改革试点,吸引社会资本以多种方式参与公立医院改制重组。加强食品安全风险监测能力建设,提升药品安全技术支撑能力。

  完善就业和社会保障体系

  就业服务体系。健全省、市、县三级公共就业服务机构和基层公共就业服务平台,构建覆盖城乡的就业服务体系。实施创业计划,健全创业服务和政策体系,推进创业培训服务示范、创业带动就业孵化示范。

  社会保障体系。实现城乡居民社会养老保险制度全覆盖,推动职工基本养老保险重点向农民工、非公有制经济组织从业人员和灵活就业人员覆盖。完善城乡最低生活保障制度,逐步提高城镇居民医疗保险和新型农村合作医疗保障水平,加快实现人人享有基本医疗保险的目标。完善失业、生育、工伤保险制度。加强以公共租赁住房为重点的保障性安居工程建设。加大扶贫资金投入,实施大别山区、秦巴山区集中连片特殊困难地区区域发展与扶贫攻坚规划,扶持豫西山区、黑龙港地区和沿淮、沿黄低洼易涝等特殊困难地区发展。建设濮(阳县)范(县)台(前县)扶贫开发综合试验区。

  鼓励合作共赢 支持先行先试

  促进区域联动发展和开放合作

  优化区域内分工合作。完善产业分工协作体系,打造区域优势产业链,实现产业对接、错位发展。探索跨行政区域共建产业园区,建立统一的商品市场、产权交易市场、人力资源市场,协同建设跨省铁路、高速公路等重大基础设施。建立中原经济区五省政府高层协调机制和建立市长联席会议制度。

  发挥中原经济区战略腹地效应,全面加强与周边经济区的合作互动。重点推动东向出海口和西向欧亚大陆桥的对外开放大通道建设。依托东向交通通道,打通到上海、青岛、黄骅、日照等地的便捷出海口,密切与环渤海、皖江城市带、长三角等经济区的联系。依托南向交通通道,推进与长江中游地区合作发展,积极参与珠三角产业分工。发挥陆桥通道功能,扩大向西开放,加强与关中—天水经济区和成渝经济区的联系。依托北向通道,加强与京津冀地区的经济技术交流与合作。

  发展内陆开放型经济。完善郑州航空口岸设施和功能,建立大通关联络协调机制,加强与沿海港口及边境口岸的联动合作,推动公、铁、空、海等多式联运无缝衔接,推进电子口岸建设,提升大通关“一站式”服务水平,建设内陆开放型经济示范区。研究设立郑州内陆汽车整车进口口岸,加快推动洛阳航空口岸健康发展。举办“中原经济区国际投资贸易洽谈会”,引进世界500强企业和行业龙头企业,设立区域性总部、研发中心和生产基地。建设郑州外贸出口基地。

  建设郑州航空港经济综合实验区。以郑州航空港为主体,以综合保税区和关联产业园区为载体,以综合交通枢纽为依托,以发展航空货运为突破口,加强政策支持,深化改革创新,积极承接国内外产业转移,大力发展航空物流、航空偏好型高端制造业和现代服务业,推进跨境贸易电子商务服务试点,建设全球网购商品集散分拨中心,不断拓展产业链,带动产业结构升级和发展方式转变,力争到2020年基本建成全国重要的航空港经济集聚区,成为生态、智慧、和谐宜居的现代航空都市和中西部地区对外开放的新高地、中原经济区的核心增长区域。

  创新“三化”协调发展体制机制

  推进关键环节先行先试。稳妥推进人地挂钩工作。在河南省选择部分地市探索开展城乡之间、地区之间人地挂钩试点,实行城镇建设用地增加规模与吸纳农村人口进入城市定居规模挂钩。建立农村人口有序转移机制,促进长期在城市工作生活的农民工以及新生代农民工进城落户。尊重农民工意愿,允许其进城落户后,继续保留宅基地使用权和集体经济利益,继续保留土地(林地)承包经营权,并依法进行流转。

  深化重点领域改革。加快推行省直管县(市)改革,适时启动市县同城城市整建制撤县设区。放宽对非公有制企业投资领域和行业的限制。按国家统一部署,推进资源税改革,对煤炭等资源税由从量计征改为从价计征,对其他资源适当提高税额。开展大用户直供电试点。

  完善政策支持体系。稳步扩大对种粮农民农资综合补贴规模,扩大良种补贴范围,继续实施花生、生猪良种补贴,加大农机购置补贴力度,重点向粮食主产区倾斜。中央预算内投资对粮食主产区基础设施和民生工程建设给予重点支持。在土地利用年度计划和城乡建设用地增减挂钩试点计划指标上适度向中原经济区倾斜,优先保障能源、交通、水利建设用地。规范地方政府融资平台公司,支持符合条件的平台公司规范融资。

  本报记者 宋 华 张丽霞 黄永东整理图片提供 摄影部

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