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2020年03月29日 星期天

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解读十八大商务关键词

  在商务领域,十八大报告着重提出了要加快转变对外经济发展方式、促进沿海内陆沿边开放优势互补、坚持出口和进口并重、提高利用外资综合优势和总体效益、加快“走出去”步伐等关键词句。一字一句的变化,透露出中国商务工作的新动向和新气息。本报就此特邀相关专家、商务人士解读、点评十八大报告中的相关关键词句,把脉中国商务工作的当下与未来。

  科学发展观

  科学发展观是党必须长期坚持的指导思想。建设中国特色社会主义,总依据是社会主义初级阶段,总布局是五位一体,总任务是实现社会主义现代化和中华民族伟大复兴。

  “面向未来,我们必须把科学发展观贯彻到青岛建设宜居幸福的现代化国际城市全过程,牢牢把握改革开放创新这个主题,着力把握商务发展规律、创新商务发展理念、破解商务发展难题,走中国特色的融合式商务发展道路。”青岛市商务局党委书记、局长马卫刚对记者说。

  胡锦涛总书记在中国共产党第十八次全国代表大会上指出,科学发展观同马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想一脉相承,是我们党必须长期坚持的指导思想。对此,马卫刚深有体会。

  国际金融危机使我国经济的发展面临严重考验,党中央科学判断、果断决策,采取一系列重大举措,在全球经济困局形势下实现经济企稳回升,积累了有效应对外部经济风险冲击、保持经济平稳较快发展的重要经验。

  马卫刚说,在商务部和青岛市委、市政府的坚强领导下,按照科学发展观的要求,青岛市商务局深入学习贯彻党的十八大精神,全面实施“外贸转型、外资赶超、商贸提升”商务发展三大行动计划,外贸、外资、外经、外包、商贸融合发展,统筹推进“传统对外贸易向现代国际贸易转变”创新、“现代招商投资促进机制优化提升”创新、“以外贸标准办内贸”创新和“经济园区转型升级”创新“四个创新”,稳增长、调结构、拓市场、促消费、惠民生,保持了商务工作的平稳健康发展,为青岛“率先科学发展,实现蓝色跨越,发挥山东半岛蓝色经济区龙头城市作用”作出积极贡献。

  科学发展离不开生态文明。党的十八大报告将生态文明建设与经济建设、政治建设、文化建设、社会建设并列,宣示了中国特色社会主义事业总体布局从“四位一体”发展为“五位一体”。

  上海金桥再生资源市场经营管理有限公司总经理冯琍萍十分赞同“五位一体”。她认为,生态文明建设,就是科学发展观的一个重要体现。

  冯琍萍所在的行业是再生资源回收行业,落实到自身,她正通过“阿拉环保”再生资源公共服务平台,创新再生资源回收模式。据悉,“阿拉环保”在全国率先尝试将物联网技术运用于再生资源回收体系。第三代阳光阿拉环保卡,将环保产业与光大银行合作,使环保积分可在银行卡中存储、借记、消费,实现了再生资源的循环发展,为“美丽中国”添砖加瓦。

  翻番

  确保到2020年实现全面建成小康社会宏伟目标。在发展平衡性、协调性、可持续性明显增强的基础上,实现国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番。

  商务部国际贸易经济合作研究院院长霍建国指出:“虽然我们现在经济面临增长的困难,但改革的余地也很大。相信十八大之后,相关的改革措施会陆续出台,进一步刺激经济增长的活力,建立体制机制保障制度。只要经济稳定在7%以上的增长,基本上实现这一目标没有问题。”

  对于这一目标的实现,霍建国十分乐观:“从历史经验来看,人均收入和GDP翻番的目标一般都会提前实现。无论是国民经济增长还是收入水平增加,如果是简单地实现这一目标,难度并不大。”

  但若想真正实现这一目标,商务部门还面临着艰巨的任务。

  霍建国说:“这一目标的意义就在于,实现人均收入翻番的同时,如何深化分配体制改革、促进收入分配的平衡。如果仅仅是实现少数人高收入,多数人没有达到翻番,那么这一总目标的初衷就没能达到。”

  霍建国指出:“如何高质量地实现目标,让更多的人切实享受到改革开放的成果,如何向劳动者、向实体经济倾斜,更好更快地缩短城乡收入差距、区域差距,改善民生条件,是商务部门下一步面临的更大任务。”

  切实实现人均收入和GDP翻一番的总目标,还要依靠推动创新和产业升级及不断提高劳动生产率,这是劳动者收入不断增长的坚实基础。

  霍建国说:“创新是现在发展的主题。压力巨大的外部环境同样能够成为创新的动力。所谓创新,就是在质量和效益上打破原有的发展轨迹,融入新的发展理念,变传统的追求数量为追求质量。这些都需要商务部门抓住重点,调整发展思路,转变观念,创新发展模式。”

  对外经济贸易大学国际经济研究院姜春荣博士也肯定了这一观点,她指出:“商务部应该在创新发展模式上给予更多的政策支持,鼓励企业发展多种贸易模式,例如拓展海外市场的电子平台就应该得到更多的推广和支持。”

  她还指出:“政府还应加大在服务贸易方面的政策支持力度,为企业融资提供更多便利。目前,人工成本的增加已经改变了传统的盈利方式,增加海外物流服务、海外融资手段等都成为了中国企业新的盈利点。”

  霍建国指出:“我们有信心通过深化财税、金融、市场环境、政府职能转变等方面的改革,按照十八大的要求逐步进行,推动整个国民经济的发展,实现人均收入和GDP翻番的总目标。”

  开放型经济

  全面提高开放型经济水平,完善互利共赢、多元平衡、安全高效的开放型经济体系;创新开放模式,促进沿海内陆沿边开放优势互补。

  商务部国际贸易经济合作研究院研究员梅新育撰文认为,对中国而言,外贸的重要性,不仅仅在于直接利用了多少外部资源、创造了多少就业、贡献了多少GDP;即使在世界经济萧条而导致贸易顺差减少的年份里,外贸对GDP增长的直接贡献是负数,稳定增长的外贸此时也能为旨在“保增长”的宏观调控措施创造实施的前提条件。在更长的时间跨度上考察,中国经济增长终将减速,如不能在彼时的高增长市场上占据强有力的市场地位,产业将无法维持历尽千辛万苦方才赢得的排头兵地位,在国际经贸利益分配格局中好不容易赢得的有利地位将有轻易丧失之虞。

  梅新育表示,十八大报告强调的“全面提高开放型经济水平”,与沿用多年的“扩大对外开放”提法相比,“全面提高开放型经济水平”的提法意识到外向型经济“贫困化增长”的风险,将目标明确指向提升中国在国际经济体系中的地位,提高中国在对外经贸发展中的收益,这是一种超越与扬弃。

  云南瑞丽利民集团董事长张学友在云南瑞丽也是个名人。2009年他决定把重庆银翔摩托车部分装配车间转移到云南瑞丽边境经济合作区,2011年9月试产,投产后日装配摩托车500辆,预计年生产总值达8亿元,提供200多个就业岗位,所产商品主要以出口缅甸及东南亚国家为主。从重庆装配好摩托车运到缅甸,运费比在云南瑞丽装配的每辆车要贵200元,而且人工成本也高。张学友告诉记者,银翔摩托车在缅甸市场的占有率达到50%左右,现在瑞丽姐告银翔摩托车装配产量已经不能满足缅甸市场的需求。

  张学友的摩托车畅销缅甸乃至东南亚市场,很重要的一点是顺应了十八大报告中提出的“促进沿海内陆沿边开放优势互补”的创新开放模式,目前云南瑞丽边境经济合作区正在努力建设引领国际经济合作和竞争的开放区域,培育带动区域发展的开放高地。十八大报告还提出,适应经济全球化新形势,完善互利共赢、多元平衡、安全高效的开放型经济体系。加快“走出去”步伐,增强企业国际化经营能力,培育一批世界水平的跨国公司。统筹双边、多边、区域次区域开放合作,推动同周边国家互联互通。

  “当下世界经济高度融合,中国参与全球经济的深度和广度前所未有。”商务部外资司有关人士对记者表示,为进一步提升我国对外经贸竞争力,我国鼓励和引导加工贸易企业转型升级,促进出口转型升级,引导有条件的企业利用国家“扩大内需”的机遇,利用国内外两个市场分散风险,提升效益。积极稳妥引导企业“走出去”,利用品牌形象、体制机制、管理经验等优势,参与境外园区建设。按照市场导向和企业自主决策原则,引导企业有序开展境外投资合作。

  扩内需

  要牢牢把握扩大内需这一战略基点,加快建立扩大消费需求长效机制,扩大国内市场规模。

  专家指出,扩大消费关键在于创造更宽松的政策和消费环境,多管齐下,并充分发挥市场机制的作用。

  中国社科院财政与贸易经济研究所副所长荆林波认为,扩大国内消费是一项复杂的系统工程,涉及到政府的产业政策、就业政策、收入政策、财政政策、货币政策等一系列宏观经济政策。也就是说,单项推进消费政策的效果是有限的。只有推行广义的消费政策、构建有效的宏观经济政策组合,才有可能收到理想的效果。

  北京工商大学教授、商务部内贸流通专家洪涛谈到,去年消费对经济的拉到作用占到51.3%,今年1月~10月,贡献率提升到55%。这说明,消费、投资、出口协同拉动经济增长已成趋势,而且消费已经成为第一引擎,不会改变。

  他认为,扩大消费第一要政策“给力”,政府应制定各项政策,包括财政、金融、税收、保险、产业等方面,来刺激和提升消费。但目前重视不够的是,如何更多地利用、借助市场的力量,来促进消费升级。扩大消费应该以市场为主,而政府必须起到引导作用,适时适当地加以推动。商务部部长陈德铭在十八大期间接受采访时谈到,未来商务部将从六个方面入手来拉动内需和促进消费增长,即扩大、引导和推动安全消费、绿色消费、服务消费、品牌消费、网络消费和信用消费。

  今年以来,国家出台鼓励消费的补贴政策减少了,但消费市场却一样红火,说明市场的力量也不容低估,中国消费市场增长仍有巨大空间。比如,今年“十一”黄金周消费出现井喷让许多人始料不及,所以恢复“五一”黄金周的呼声也日渐高涨。

  市场经济自有其规律,有时候会发挥出惊人的作用。比如在当今电子商务时代,针对年轻一代居民的消费倾向,电商们共同打造的“双十一”节,一天之内销售总额达到300多亿元,成为世界上最大的“网络购物盛宴”。

  随着居民消费层次的提高,以饮食服务、交通工具服务、家庭居住服务、文化娱乐服务等为主的服务性消费增长较快。可以预见的是,居民将更多地从实物消费转为服务消费。今年服务消费将超过20亿元已经定局,今后服务消费有望占到消费总额的50%。市场有此需求,政策应该放开,而目前限制还是太多。财政和货币等政策若制定得好,消费释放的空间将更大。另外,必须建立完善的社会保障体系,消除居民的后顾之忧。目前国内居民存款高达30多万亿元,许多人不敢拿出来消费。

  转型升级

  坚持出口和进口并重,强化贸易政策和产业政策协调,形成以技术、品牌、质量、服务为核心的出口竞争优势,促进加工贸易转型升级,发展服务贸易,推动对外贸易平衡发展。

  商务部研究院中国对外贸易研究部研究员章海源说,我国现在非常重视出口和进口并重,提倡贸易政策和产业政策协调,形成以技术、品牌、质量、服务为核心的出口竞争优势。

  以加工贸易来说,我国过去的“大进大出”有其历史必然性,但现阶段不可能停留不前,不可能总停滞在低层次的复制制造上,必须转型升级。

  要注意,转型升级的内涵很多,其中主要的产业链争向上游,提高产品附加值等非常重要,但同时也不能忽视原有的低端产业,这些产业也要转型升级。

  从进出口贸易平衡发展来看,我国现在已经取得了一些进展。比如有些国内企业原来是从台湾进口原料和设备,但近年来这一进口贸易量呈下降趋势,原因是这些企业现在已提高了从大陆采购的比重。这种转变是有利于促进进出口平衡发展的。

  从金融危机的教训来看,拥有核心技术、自主品牌的企业才能在优胜劣汰中存活,因此企业必须重视提升自身竞争力。当然,要实现这一目标还需要一定的过程。

  中国皮革协会制鞋办公室主任卫亚菲说,受欧美债务危机的影响,我国鞋类等产品的出口出现大幅下降,出口增长从前些年的10%~20%下降到现在的不足1%~2%。因此必须实行转型升级。但也要注意,这种转型升级并不是一朝一夕就能达成的。

  我国的加工贸易企业以低利润率生存了30年,在技术、资金、创新等方面的转型升级能力较差。首先是市场拓展能力缺乏,对海外市场缺乏掌控能力,“腿”非常短,只能迈出国门,仅局限于把东西卖出去,无法深入国外市场;其次是人才不足,多数外贸企业的从业员工学历只达到大专,在研发和销售等能力上严重不足。

  受这些困难的影响,多数中小企业对转型升级往往比较迷茫,不知道往哪转,怎么升,因此在转型升级中有些企业会放弃或转行。这需要国家给予政策上的扶持,龙头企业提供示范,不要光唱大戏,也要演些小节目,给中小企业以切实的帮助。

  转方式

  要加快转变对外经济发展方式,推动开放朝着优化结构、拓展深度、提高效益方向转变。

  对外经济贸易大学国际贸易学院院长赵忠秀说,优化结构、拓展深度、提高效益这三个方向全面深化了转变对外经济发展方式的概念。我国过去10年~20年时间里的对外经济增长走的是数量扩张型道路,未来10年应在对外经济规模已经扩大的基础上将重数量转变到重质量、提效益的轨道上来。

  需要注意的是,这种对外经济发展方式的转变是我国更加积极主动地对外开放的结果,而不单纯是倒逼转型升级下的被迫举动。面对未来10年全球化和区域结构变化的挑战,我国要积极主动地引领和促进整个国家经济的转型升级,苦练内功,注重创新,这种转变并非只局限于加工贸易。

  具体来说,在优化结构上,应对产业结构内部的比例作出调整,着力推动农业、制造业、服务业的内部高端化。在拓展深度上,应致力于提高我国对外经济在全球价值链中的位置,向上游挺进,提高产品附加值,形成完善的包括生产、营销、研发在内的全产业链,核心还在于提高创新能力。以这两点为基础,才能提高效益。

  宁波爱我东雄机电设备制造有限公司副总经理李群说,提升研发能力和创新能力是设备制造企业的生命线。金融危机和欧债危机的教训已经非常清楚,在这样的国际经济风险的洗礼中,唯有具备核心技术、自主品牌、创新能力以及营销策略的企业才能经得住考验。因此,如何提升企业的研发设计能力、引进和留住人才、布局全产业链、提高市场拓展能力,这是每个外贸企业都要思考的问题。以机电设备制造企业来说,不能踯躅于低水平的组装加工,而要力争向产业链上游发展,打造自主品牌,注重创新,保护知识产权,提高产品附加值,提高售后服务质量,从客户角度出发研制他们真正需要的设备,这样才能成为行业中的常青树,企业的综合效益也才能得到提高。

  利用外资

  提高利用外资综合优势和总体效益,推动引资、引技、引智有机结合。

  十八大报告提出,“提高利用外资综合优势和总体效益”。这与以往一直所提的“提高利用外资的质量和水平”有所区别。

  国务院发展研究中心对外经济研究部部长隆国强认为,“提高利用外资综合优势和总体效益”不仅关注外资本身的质量和水平,更兼顾中国自身综合优势和外资总体效益两方面。

  隆国强认为,利用外资综合优势是指中国下一步靠什么来引进外资,以前可能是靠劳动力便宜来吸引外资,今后可能靠市场,靠人力资本的质量,靠综合配套、基础设施和投资软环境,即所谓“综合优势”。这样,即便中国的劳动力成本优势丧失,仍可成为全球最富有吸引力的投资目的地。

  北京新世纪跨国公司研究所所长王志乐说,衡量一国的投资环境,从最初的硬件标准,即水电煤气“四通一平”、“七通一平”等基础设施建设,到软环境的要求,即政策和法律法规透明度、行政效率、投资便利程度,再到目前的系统投资生态环境要求,包括产业配套、政府和舆论环境等,对投资国的要求越来越高。隆国强也认为一国引资的“综合优势”即在于此。

  对于利用外资“总体效益”,王志乐认为,今后在吸引外商投资中,应注重吸引全球产业链高端和生产服务业项目。在微观经济层面,把利用外资促进中国现代企业硬件方面的成长调整到促进中国企业软竞争力的成长中来。他建议对教育、医疗等公共服务业项目扩大开放,促进中国内需发展。

  王志乐特别提到,十八大报告中提出的“积极主动地对外开放”是个新动态。10年前,中国主动加入了世界贸易组织(WTO),但对于一些规定和承诺的接受,有时显得有些被动,呈“被要求”的姿态。报告中提出“主动开放”,表明中国拥有主动权,是主动从国家发展长远全局出发,融入经济全球化,不是“被融”,心态不再一样。今后,国外机构和企业并未要求国内开放一些领域,中国会因为自己的发展需要,主动开放。

  走出去

  增强企业国际化经营能力,培育一批世界水平的跨国公司。

  北京新世纪跨国公司研究所所长王志乐说,跨国公司目前所面临的重要问题就是合规经营。中国“走出去”的公司若想成为跨国公司,须格外重视合规经营。

  1992年以来,全球跨国公司出现了三大变化:全球战略、全球管理治理结构、承担全球责任。

  全球公司的一个重要表现,不光是经营范围的扩大,也包括理念发生重要变化。2000年全球契约提出之后,跨国公司从注重强调股东价值最大化,变为承担全球责任,不仅承担股东的经济责任,还承担社会责任、环境责任。以2008年西门子案例为标志,经济合作与发展组织(OECD)提出跨国公司行为准则,合规经营便被纳入全球责任中。

  到现在为止,美国的《反海外腐败法》一共处罚了70家企业,在中国涉案的有23家,约占1/3。

  中国本土企业发展有四个阶段:刚开始是国内企业;后来通过国际贸易变成了国际公司,有国际业务;之后出去投资变成跨国公司;最后海外业务超过国内部分,成为全球公司。

  处在向跨国公司转变阶段的中国公司面临着非常严峻的合规风险挑战。

  王志乐建议,“走出去”对外投资企业率先发布合规反腐报告:“这个报告可以在公司年报、企业责任报告、可持续发展报告中公布,或在公司官网上发布有关合规反腐的规章、制度、措施等。从开始着力撰写报告到后来着力实施报告,而且每年更新报告,这样就可以把写报告逐步转化为合规反腐的实际措施。”

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