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养老金双轨制改革坚冰渐融 高层表态或年内破题

2014-03-11 15:43:02来源:中国网财经责任编辑:谢凌宇

  

图为全国政协委员、人力资源和社会保障部副部长 胡晓义 (来源:资料图)

  中国网财经3月11日讯(记者 张世福 陈娟娟)养老金“双轨制”改革一直被认为是一块难啃的“硬骨头”。而在今年召开的十二届全国政协二次会议上,中国网财经记者通过近十天的采访观察发现,养老金双轨制改革“坚冰”也正在松动、融化。

  “今天的政府工作报告里有一句话是‘改革机关事业单位养老保险制度’,它是列在2014年重点工作里面,所以我体会是给出时间表了。”3月5日下午,全国政协委员、人力资源和社会保障部副部长胡晓义在政协小组讨论会议上这样说到。

  这在外界看来,如果上述“体会”成立,就意味着呼吁了10多年的养老金并轨制则有望在年内实现,或者至少起步,将大大超出一般预期。

  养老金并轨制是事关全体公民的大事,其每一步改革都将牵动公众神经。分析认为,养老金制度改革越早、力度越大,越能得到大多数公众的支持并使其获益,越有利于社会的和谐和稳定。

  养老金并轨制破冰 年内或有望推进

  3月5日上午,国务院总理李克强在政府工作报告“2014年工作总体部署”中明确提出,“建立统一的城乡居民基本养老保险制度,完善与职工养老保险的衔接办法,改革机关事业单位养老保险制度,鼓励发展企业年金、职业年金和商业保险。”

  同日下午,胡晓义在谈到养老金并轨时间表这一问题时表示,“总理其实已给出了时间表”。

  而事实上,今年2月国务院办公厅已出台《关于建立统一的城乡居民基本养老保险制度的意见》,一旦《意见》落实,则意味着城镇居民养老保险和“新农保”的并轨。

  近年来舆论不断批评的养老金“双轨制”,是指机关事业单位人员由财政负担的退休金制度,与其他人员的养老保险制度之间的“双轨制”。而舆论所希望实现的“并轨”,则是上述双轨之间的并轨,实现公务员、事业单位人员与城镇职工等其他社会成员,共享同样的养老金制度。

  而一旦实现“并轨制”则意味着机关事业单位人员既需要参保缴费,退休后的养老待遇又可能有所下降,由此导致改革阻力很大,实际进展很慢。

  全国政协委员、农工党中央委员巩富文表示,报告和决定都没有提到“试点”,也没有“逐渐”“逐步”等限定词汇,这说明本次改革很有可能是全面推进,一步到位。

  “机关事业单位进入养老保险体系内,还可以倒逼养老保障制度改革,建立更完善的机制。”全国政协委员高抒说。

  去年,人社部领衔养老金顶层设计方案以来,共有7家机构平行设计,分别给出各自养老金设计方案供人社部参考。胡晓义日前表示,国家层面的养老金顶层设计方案仍在综合研究,另外,会按照分步实施的方式,哪方面改革条件成熟,就会马上推行实施。

  养老金账户没有缺口 养老待遇将适时调整

  2013年12月23日,由中国社科院“中国国家资产负债表研究”课题组发布的《中国国家资产负债表2013》,估算和预测了2010年—2050年历年的养老保险收支情况。结果显示,如果继续执行现行养老体系,到2023年,全国范围内职工养老保险将收不抵支,出现资金缺口。

  去年曾有机构称,2013年中国的养老金缺口将高达13万亿。此举在当时曾引起社会公众的普遍焦虑。到底目前养老金账户究竟有没有缺口,胡晓义在本次政协会议上给出了明确答案。

  胡晓义称,2013年全国企业职工养老保险总支出18400多亿元,总收入22500多亿元,收大于支4000多亿元,没有入不敷出的问题。他还表示,政府可以给出一个非常有力的承诺,就是让老年人没有后顾之忧,而且生活越来越好。

  同时,他还表示,从长远看,我国老龄化速度非常快,需要考虑基金长期平衡的问题。但是,一方面养老保险基金积累越来越多,到去年底累计结余超过3.1万亿元。另一方面,早在本世纪初国家就做了战略性的储备,建立了全国社会保障基金,到去年底已接近1万亿元。

  来自基层的全国人大代表、江苏省盐城市疾控中心主任沈进进提出疑问,目前养老待遇的社会满意度不是很高,将来待遇会不会提高?

  对此,胡晓义称,我国一开始定的养老金待遇水平都不可能很高,但会随着社会经济发展、财富的增加逐步提高。这次国务院关于建立统一的城乡居民基本养老保险制度,再次提到要建立待遇的重要调解机制,我们应当参考职工养老保险这个历程,历史地看,往后看,肯定待遇会逐步提高。

  代表委员激辩养老金入市 中国版401K能否实现

  在今年全国政协十二届二次会议上,政协委员、上交所理事长桂敏杰提交了一份《关于完善养老金在资本市场投资运营有关制度的提案》引起了广泛关注。桂敏杰建议有关部委立足我国实际,加强顶层设计,进一步完善基本养老金制度,加快发展企业年金、职业年金、商业保险,构建多层次养老保障体系。其中包括:

  借鉴全国社会保障基金经验,通过划转国有股权、纳入国家财政预算安排、在国有企业上市时划拨部分股份等方式,统筹各方资金补充个人账户。

  加快出台基本养老金投资管理办法,允许个人账户养老金通过市场化投资运作,实现自我积累,加强统一管理,实现基本养老金规范运营。

  推动企业年金发展壮大,提高企业年金计划中针对个人和企业的税收优惠比例,逐步放宽对企业年金投资资本市场的比例限制,支持和引导企业年金管理人提供不同风险偏好的投资组合,给予个人更多的投资选择权。

  英大证券首席经济学家李大霄曾表示,从国外经验看,美国通过实施401K,鼓励养老资金进入资本市场,并交由专业投资者投资,实现了资本市场发展和国民财富增值的良性互动。

  对外经贸大学金融产品与投资研究中心主任宋国良也认为,养老金入市可以促进资本市场的发展,并进一步促进实体经济的发展,最终反哺于养老金投资收益情况,形成良性循环。

  事实上,证监会方面一直在积极推动养老资金入市。今年初,证监会新闻发言人张晓军公开表示,目前证监会在积极推进加快推动养老金、保险基金、公积金、QFII、RQII等长期资金入市,相关工作总体进展顺利。

  宗庆后建议用国企利润补养老金空账

  不过,对于养老金入市的问题,全国人大代表、娃哈哈集团公司董事长宗庆后看法则不同。3月2日,宗庆后在接受媒体采访时表示,股市风险大,养老金投资应该寻找更加平安、保险的方式。

  宗庆后说,虽然目前人保部副部长称养老保险的收入和支出还剩余四千亿,但是他认为目前养老金仍处于亏空状态。“在职员工上交的养老保险金比较高,现在是用目前就业员工交的钱,补给了过去退休的职工,这个空账应该抓紧补”。

  同时,宗庆后认为,养老金的空账可以用国有企业的利润来补。“国有企业的财富是全国百姓的,一定要为全国老百姓的养老承担责任”。此外他还建议,可以通过鼓励员工的方式,让员工个人多缴纳养老保险金,对保险公司也要加强监管。(中国网财经中心)

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  • 编辑:谢凌宇

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