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苏海南:城镇化若达80%可解决城乡收入差距

  2012财经十大关键词:收入分配

  【编者按】2012年,历时八年争议的收入分配体制改革再次成为焦点。“改革”作为稳增长的源动力,收入分配或将成为重要突破口之一,率先发力。中国网财经频道值此年终之际,盘点中国经济年内十大关键词,特邀国内经济领域专家学者,从更专业视角 ,梳理这一年来发展的脉络,探讨个中问题,并对未来前景指点方向。

  

实现收入倍增与缩小收入差距相结合

中国劳动学会副会长兼薪酬专业委员会会长 苏海南

  中国网财经:中共十八大报告提出,到2020年实现国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番。如何看待“收入倍增”这一目标?

  苏海南:实现收入倍增,应该说有较大把握,2010年至2012年已经年均增长9%左右了,今后八年年均增长只要不低于6.8%就能完成这个目标。这次提出收入倍增是比较鼓舞人心又切实可行的。

  今年党的十八大报告提出,2020年实现国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番。报告在描画这一经济发展目标时,是把提高经济发展质量、国内生产总值翻番和城乡居民人均收入倍增放在一起来讲的,这一方面充分显示了中央改善和提高人民群众生活水平的决心和信心,体现了我们党执政为民的宗旨;另一方面也告诉我们,居民收入倍增要以做大做好蛋糕为前提和基础。

  这个倍增是剔除了物价上涨因素的,因为国内生产总值翻番是按不变价计算的,与之同步翻番的居民收入当然也是按不变价计算,就是指剔除物价因素后的实际收入增长,只有居民收入的实际增长,才能够改善和提高人民群众的生活水平。

  收入倍增的目标是中央从宏观层面做出的增长安排,其中要求国内生产总值翻一番,不是要求人均GDP翻一番,而在此基础上对城乡居民人均收入相应安排倍增,由于我国的总人口到2020年间仍会处于增长状态,这意味着在翻番的GDP总量中将拿出更多的份额用于居民收入的增长。

  此前“十二五”规划提出“居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步”。如果说收入倍增是目标,那么两个“同步”就是实现这一目标必要的路径安排。只要我国GDP今后八年维持7%左右的增长,我们的城乡居民人均收入就能实现倍增。到2020年还有8年的时间。2011年以及即将结束的2012年,我国城乡居民收入增长估计在9%左右,为倍增开了个好头。

  我国目前经济发展总体上仍处于上升通道,今后8年保持7%的经济增速是完全可能的,因此,在继续做大做好蛋糕的基础上实现居民收入倍增这样一个目标是有保证的。

  更大的问题是,十八大提出到2020年要实现收入分配缩小。在收入倍增过程中怎么实现收入差距缩小,把两者有机结合起来,才是我们应该关注的问题。

  中国网财经:收入差距应如何缩小?

  苏海南:最重要是“提低”、“调高”。 “提低”方面,第一,普遍提高农村居民的收入。第二,提高城乡贫困居民的保障标准。目前我国的扶贫标准已提至2300元,接近国际标准,今后还可以逐步上调至世界银行1.25美元/日的标准。城乡低保标准、失业保障标准也应适时提高。

  第三还需提高企业退休人员的退休金。我国已进行了“8连调”,基本翻了一番。但要承认,横向比这部分群体的收入比较低。今后应考虑继续提高企业退休人员的退休金。

  四是提高中小企业、劳动密集型企业中一线劳动者的收入。在工资劳动者中,这部分人群收入一直偏低。在加强培训、提高劳动者素质和推进工资集体协商以促进其工资增长的同时,还有必要改善此类企业的生产经营环境,帮助解决融资难,加大对他们的减免税费力度,让这些企业能够生存发展,有能力给员工涨工资。

  调高主要有三方面:一是调节部分垄断行业企业的偏高收入。对此应标本兼治,打破垄断,在资源配置上向公开公平规范发展,避免谁轻易地以低价甚至无偿地占有资源、获得暴利。在此基础上再用经济手段调节其高收益,然后再调控其薪酬总额和水平的过快增长。

  二是调节部分高管的偏高收入。近年来,国家对央企负责人的薪酬管理制定了一系列规范,目前存在“自定薪酬”、水平偏高的主要是一些地方国企和某些央企的二、三级公司,这应当是下一步规范的重点。上市公司高管薪酬的确定机制也应更加完善,内部制衡机制要进一步健全,让小股东有权对上市公司高管薪酬决定进行有效监督,确定过程应更加公开透明,就能够减少和避免上市公司高管自定薪酬。

  三是调节某些社会群体的偏高收入,首先要加强银行的监管、财务会计制度的管理,摸清其收入底数;同时规范他们的灰色收入、打击非法收入。在此基础上,再通过个人所得税调节其过高收入。在条件具备时,通过开征房产税、遗产税、赠与税等方式来调节其过高收入。

  中国网财经:实现收入倍增该从何入手?

  苏海南:实现居民收入倍增,是在做大做好蛋糕的基础上分好蛋糕的过程,需要全方位推进、多方面配合。

  首先,在经济建设方面,要加快转变经济发展方式,推进结构调整,大力发展第三产业,加快城镇化进程,实现创新驱动等等。其次,在社会建设方面,要如十八大报告所说的实现高质量的就业,让收入倍增有岗位基础。否则,岗位不稳定、失业人口多,很难实现收入翻番。

  还有,加快城镇化进程,让农民更顺利转变为市民,也有利于促进居民收入倍增。第三,就是抓好收入分配。要进一步调整和完善相关政策措施,让城乡居民收入倍增有制度保障。

  中国网财经:城乡收入差距问题一直很受关注。有调查表明,中国收入分配不平等程度总体上仍在继续提高。社科院社会蓝皮书提供的数据显示,2011年城镇居民家庭人均收入是农村居民家庭人均收入的3.13倍。怎样看待这一现状?

  苏海南:城乡收入差距由原来的3.31倍缩小到3.13倍,说明这几年党和政府关于提高农民收入的政策,还是取得了一定的成效。这是一个令人可喜的现象。但是城乡收入差距缩小的幅度不大,并不具有稳定性和可持续性,因此三农问题其中包括提高农民收入问题,要摆在全国工作的重要位置。为此,刚刚召开的全国农村工作会议继续强调要大力增加农民的收入。今后要继续贯彻落实已有的提高农民收入的政策,并且进一步研究完善相关政策,使农民增收的工作继续取得成果,以巩固城乡收入差距稍有缩小的势头。

  但从整体上看,农民收入增长的根本出入还是城镇化。从根本上减少农民,是提高农民收入的最根本的出路。农民收入问题的解决也就是城乡收入差距问题的解决,有赖于标本兼治的长期过程。

  如果等我国城镇化达到了百分之七八十,那时农民收入问题就基本不成其为问题了。

  中国网财经:未来收入分配改革将呈现怎样的格局?改革的突破口在哪里?

  苏海南:要扩大中等收入者群体,构建“橄榄型”分配格局。党中央早在十六大报告中就指出要“扩大中等收入者比重”,温家宝总理也专门撰文“构建橄榄形分配格局”。

  扩大中等收入者群体、构建“橄榄型”分配格局是合理调整收入分配关系的重要组成内容,与“提低控高”紧密联系;同时,“扩中”与收入分配制度深化改革,经济社会体制的深化改革和经济发展方式、经济结构的调整紧密相关,其自身是一个与收入分配改革以及经济社会体制多方面改革相互联系、相互作用的复杂的系统工程,也可以说是一个涉及整个社会的变革过程。

  因此,必须放在整个收入分配改革大盘子里统筹考虑。为了正确把握前进方向,统筹多方面力量,科学推进扩中构建工作,需要进一步研究明确此项工作的基本思路。

  为此,我们要提高低工资收入劳动者群体工资水平,促使其中的技能工人进入中等收入者群体;扶持个体工商户、农民中的规模生产经营户主、自主创业、科技创业等人员,让他们进入中等收入者群体。

  另外,需进一步改革完善企业和党政机关、事业单位工资制度,合理提高工资水平“扩中”;调整产业、职业结构以扩大低三产业和增加白领岗位和灰领岗位,从而扩大中等收入者群体人员来源;建立更广泛更全面的社会保障体系、扩大就业以及深化其他方面改革。

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  • 来源:中国网 作者:中国网
  • 编辑:姚慧婷

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