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2020年06月01日 星期一

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重庆永川推行公共资源“阳光交易”

  近年来,重庆市永川区建立了集工程招投标、政府采购、土地出让、产权交易等为一体的公共资源综合交易有形市场,初步实现了公共资源综合交易的“监管集约化、配置市场化、运作阳光化、服务规范化”,从源头上防治工程领域腐败行为,确保公共权力在阳光下运行。

  建立管办分离体制

  长期以来,公共资源分散在政府各职能部门,如城市道路运营许可、城市公共设施、国有土地资源等的管理,分别归属于市政、建设、国土等部门。这些部门都建立了自己的有形市场,开展相关交易活动。但由此也产生了一些问题,如公共资源交易职能分散、交易成本较高、效能监察监督乏力,主管部门常被质疑既当“裁判员”又当“运动员”,腐败滋生的同时也造成了公共资源资产的无形流失,损害了国家利益。

  永川区公共资源综合交易管理办公室主任袁野介绍,为强化公共资源管理,永川区从2008年初开始,将公共资源交易活动从原来的“分散交易、独认监管”,转变为“集中交易、联合监管”,挂牌成立了公共资源招投标交易中心,将原分散于各职能部门的工程招投标、政府采购、土地出让、产权交易等交易市场进行整合统一,规定所有公共资源交易活动必须依法进入区公共资源招投标中心进行招投标交易。

  在此基础上,永川区还建立了由区政府主要领导为主任的公共资源综合交易管理委员会,负责公共资源综合交易重大事项的决策和领导。管委会下设区公共资源综合交易管理办公室,主要承担制定规则、日常监管、协调工作职能。

  据袁野介绍,永川区坚持执法主体不变的原则,建立区公管办、行业主管部门和执纪单位三级联动立体监管新模式:区公管办负责综合交易日常监管;行业主管部门负责行业管理和行政监督;纪检监察机关负责执纪监督。

  永川区委书记胡际权表示,永川区公共资源综合交易平台的建立,有效地规范了公共资源交易行为,从体制机制上解决过去公共资源交易中的各自为政、监督乏力的弊端,变以往被动监督为监督部门入驻中心进行主动监督、全程监督,监督由各部门的“体内”转移到了“体外”,由部门自己“兼管”转变为政府“专管”,使监督工作更直接、更有效、更深入。

  “让无情电脑代替有情人脑”

  工程建设招投标项目有几十个环节,每个环节都容易出现违规操作漏洞,容易被少数别有用心的人所利用,直接影响到招投标公正性。尤其是“专家”这一环节,到有项目招投标时,他们千方百计打听专家是谁,甚至不惜采用所谓的“人海战术”,即天天派人驻守在机关办公室门口,看是哪些专家前来报到,以便提前“活动”。

  为了“让公正无情的电脑代替有情的人脑”,永川区建起了目前全国最先进、最集中的综合交易平台,购置安装了先进的专业音视频监控系统、封闭评标系统、信息发布系统以及综合评标专家管理系统、综合评标专家随机抽取及语音自动通知系统等设备,设置了LED电子显示屏。

  记者在公共资源招投标交易中心的大厅看到,进口一侧的报名箱均挂着三把锁。工作人员告诉记者,这三把锁分属于公管办、交易中心、主管部门,必须在三者共同在场的情况下才能打开。这在一定程度上起到牵制作用,避免竞买者的信息泄露,防止竞买者串通人为压低竞标价格,遏制围标、串标现象。报名箱打开后,即刻对竞拍者资格进行审查。资格审查结束后,马上举行“招拍挂”,这样可避免竞买者利用时间间隙进行违规操作。

  专家评审是公共资源交易过程中的重要一环,直接影响到招投标的公正性。为此,永川区公共资源交易中心采用了电脑随机抽取专家的方式,即开标前由专人从电脑专家库中随机抽取,抽出评委的随机代码隐藏了评委的单位、姓名、电话,只显示了专业信息,抽取人员不知道抽取的评委是谁,通知时系统通过数据库代码对应找出评委自动语音通知,专家根据语音提示按键回复同意与否。同意参加的专家信息随即被反馈到管理系统的一台打印机上。打印机采用专用打印纸,只有拆开密封条才能看到里面的内容;评标开始后,工作人员将密封条拆开,验明专家身份,此时专家信息才被知晓,但专家随即凭指纹确认进入评标区,整个过程都避免了与外人的接触。

  永川还积极开展工程建设领域招投标环节企业诚信信息查询运用试点工作,充分运用企业诚信信息,着力推进招标投标市场诚信体系建设。

  永川区将企业诚信信息划分为七个等级,并对企业诚信信息进行综合评价,依据企业诚信度的高低和不良行为的影响期来制约其投标行为,直接影响其投标结果。规定在每次招投标活动开标结束后,查询前三名中标候选人信用信息,凡查询到失信记录且未结案、未处理完毕或未整改到位的中标候选人一律取消其中标资格,以确保具有良好诚信的企业承担政府投资项目的建设任务。

  企业诚信信息在工程建设领域招投标环节的实际运用,有效的遏制了工程建设企业利用虚假资质、虚假资料参与招标投标的行为,在一定程度上避免了建设工程招投标中挂靠、串标围标等现象的产生,维护了建设工程招投标市场秩序,营造了公平公正、诚信择优的良好环境,促进了企业诚信经营和行业自律。

  从“预防腐败”拓展到“经济服务”

  永川区公共资源综合交易平台,将原来分散到政府各部门的建设工程招投标、土地使用权和采矿权出让、政府采购、国有产权交易等公共资源交易项目,均依法进入此平台进行招投标交易,初步实现了公共资源“配置市场化、运作阳光化、监管集约化”,不仅优化了投资环境,转变了政府职能,而且从源头上遏制腐败,切实推动阳光政务建设。

  自建立公共资源交易平台以来,永川区取得了很大的成效。截至2012年上半年,永川区公共资源交易平台完成交易2455宗,成交额173.38亿元,增收节支11 .26亿元,公共资源交易领域内腐败案件为零。

  据袁野介绍,下一步,永川区将进一步完善和丰富公共资源交易平台,在防治腐败的同时,注重挖掘其经济服务职能,更好地地区经济社会发展服务。

  一方面,发挥交易平台信息资源分析的效能,利用平台存储的交易数据,采用统计学及数据挖掘技术,收集产品价格、资产价格等方面的信息,了解市场供状况与市场行情,并利用经济预测方法评估未来市场走势和经济景气状况。

  另一方面,利用市场价格的发现功能,根据产品、资产的价格信息以及市场供求信息,为政府采购、土地使用权、国有产权交易等提供指导价。

  此外,永川区还将增加交易项目,把农村集体产权、政府固定资产处理、国有企业大额采购、政府物业管理等公共资源,引入公共资源交易平台。

  • 来源:经济参考报 作者:徐旭忠 傅夏莉 
  • 编辑:姚慧婷

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