保险中介机构的误导销售、违规套现、欺诈理赔等乱象长期困扰着行业发展。自2009年起，保险中介市场进入以防范化解风险为标志的艰难转型期，中介渠道保费年均增速仅11.7%，大大低于以往的增速，其中，银邮渠道业务在2011年、2012年连续出现负增长。20万家兼业、专业中介已成为监管部门重点整顿的对象。近日，北京保监局表示，全面摸清市场情况，排查保险中介市场的经营风险，绝不留死角。

　　摸底全面铺开

　　最新统计显示，目前北京辖区内共有43家保险总公司、92家保险分公司、393家专业中介机构、111家外地专业中介在京分支机构和46家金融类兼业代理法人机构。针对机构多、类型广的特点，北京保监局发动各方力量开门搞清理，先后组织召开行业专题工作会12次，下发各类通知15个，集中组织辖内1800余家次机构部署，指导行业做好第一阶段清理整顿工作。

　　为了加强与保险公司和保险中介机构沟通，北京保监局利用平面媒体、官方网站、手机短信平台、QQ群等多种手段，搭建各主体间信息交流与资源共享平台，加强分类指导、答疑解惑，累计接受电话和现场咨询3900余次。总体而言，大部分公司主动上报问题。通过第一阶段的摸底排查，集中反映了一些市场典型问题，如个别保险中介机构销售行为不规范、侵害保险消费者合法权益、虚构保险中介业务、内控管理薄弱等问题，清理整顿工作初显成效。

　　注销95家中介

　　2014年初，北京保监局确立“早谋划、早部署”的查处原则，依托清理整顿及非现场监管分析结果，开展不间断的现场检查。

　　首先，严厉打击违法违规行为，打早打小。北京保监局综合运用非现场监管与现场检查手段，针对行政审批、信访投诉中发现的市场问题，制订现场检查计划，结合清理整顿第一阶段反映的问题和风险，加大对保险中介市场的现场检查力度，特别是对于一些清理整顿工作开展走过场，问题查找不主动、不深入，投诉集中，业务指标异动明显，内控管理较差的机构，实施突击检查，对于涉嫌违法犯罪的机构及其人员及时移送公安机关查处。

　　其次，坚持监管联动，同查同处。在保险中介市场，保险公司处于核心位置，北京保监局强化了保险公司对中介机构的管控责任，与产险、寿险市场实现监管联动，坚持查中介必联查保险公司，查保险公司必联查中介机构，在打击中介环节的同时，追究保险公司应付的责任，狠抓中介市场行为监管。

　　数据显示，2014年以来，北京保监局已经对47家保险机构开展了现场检查，采取行政处罚39项，注销95家中介机构。

　　管理分类分级

　　单纯查处只能治标不能治本，如何完善制度，通过制度约束将能彻底清理中介乱象。据介绍，北京保监局引入分类分级管理方式。

　　据介绍，北京保监局对兼业保险中介机构进行分类管理。针对兼业代理市场的突出问题，北京保监局强化保险公司管控责任，拟在北京地区试点开展保险兼业代理机构的分类监管，重点针对一些业务规模较小的机构限制其与保险公司的合作数量，实施“一对一”代理，强化保险公司的管控责任。

　　同时，监管部门也将对销售人员分级管理。在销售人员管理方面，北京保监局对销售资质实施分级管理，按照人身险产品的复杂程度和专业化要求，实施初、中、高三级认证管理，并建立行业销售人员“黑名单”制度，将被保险机构开除或解聘，或受监管部门行政处罚的销售人员记入“黑名单”，向行业和社会公开披露，加大销售人员的违规成本，促进销售队伍稳定。

　　值得一提的是，监管层还通过简政放权来释放市场活力。积极简化行政事务手续，通过调整专业中介分支机构的设立流程与材料要求，简化高管人员任职审核、取消分支机构负责人任职考试等方式，提高监管工作效率。

　　中介服务标准化

　　由于中介机构众多、人员构成复杂，违规违规行为形式多样。例如，财务业务造假，有的保险中介机构帮助保险公司过单洗费用，偷漏税收；有的机构还利用返还手续费抢客户、抢业务，销售误导时有发生，很容易引发退保等群体性事件。面对庞大的市场主体，仅仅依靠监管力度显得力不从心，北京保监局发挥行业组织力量，统筹协调，以自律促进行业整体服务水平的提升。北京中介行业协会制定并在北京地区实施保险专业代理、经纪和公估机构的《基本服务标准实施细则》，明确了细致、严格的服务标准与时限要求。此外，北京保监局还联合北京市金融局指导行业编写《保险中介服务手册》，系统介绍保险中介机构的功能及作用，宣传保险中介机构的功能和价值，向社会大众普及保险中介行业的相关知识。

　　相关链接

　　中介清理整顿时间表

　　4月下旬，保监会决定，在全国范围内启动保险中介市场清理整顿工作，并表示分阶段推进。

　　■2014年7月31日前

　　保监局、保险公司完成摸清底数的任务。

　　针对保险中介市场点多面广、情况复杂的特点，组织监管部门、保险公司、保险中介机构、行业组织等各方面力量，全面摸底普查保险中介市场的机构发展、人员队伍、业务经营、制度建设、风险隐患等情况，掌握保险中介市场的整体态势、基本特征及主要问题。

　　■2014年10月31日前

　　保监局完成市场秩序整顿工作。

　　针对保险中介市场秩序和风险等方面存在的突出问题，结合摸底普查进行集中整治，清理虚假挂名的保险销售从业人员，打击保险中介机构扰乱市场秩序、侵害保险消费者利益的行为，查处保险公司利用保险中介机构违法套取费用等行为，对违法违规的机构及人员依法清理一批、处罚一批、规范一批。

　　■2015年3月31日前

　　保险监管部门建章立制。

　　针对保险中介市场长期积累的深层次矛盾，按体制机制更顺，法律关系更清，运行效率更高，服务能力更强的要求，厘清改革思路，推进市场创新。本着先急后缓、先易后难的原则，改进完善保险中介制度，及时对经营管理规则和监管法规进行废改立，将清理整顿成果固化为制度，形成长效机制。

　　今年以来北京地区注销中介机构统计一览

　　时间家数机构名称

　　2014年1月22日8家北京美廉通航空服务有限公司等

　　2014年2月28日26家北京华普大众汽车维修有限公司等

　　2014年3月7日1家太阳联创（北京）顺义第二营业部

　　2014年4月10日2家北京国人保险代理公司西城分公司等

　　2014年4月2日28家北京庆鑫源汽车修理有限公司等

　　2014年5月6日9家北京顺义丰隆商贸有限责任公司等

　　2014年5月21日1家北京启盛保险代理有限公司（一分）

　　2014年6月6日20家车之电（北京）汽车技术发展公司等

　　2014年7月15日1家上海诚立保险经纪有限公司北分

　　2014年7月15日20家北京源平汽车修理厂分厂等

　　2014年7月15日28家北京鹏发汽车服务中心等

　　2014年8月27日1家国仁泰和（北京）保险代理公司