前国家外汇管理局国际收支司司长、中国金融四十人论坛(CF40)高级研究员管涛在接受中国证券报专访时指出,现阶段,支持人民币汇率稳定的积极因素正在不断积累。一方面国内经济企稳夯实了汇率稳定的基础;另一方面稳健中性的货币政策有助于对外币值的稳定。不宜把加息作为“稳汇率”的手段,要想充分享受汇率浮动带来的好处,根本上还要加速货币政策框架的转型,这是现在可以做的“家庭作业”。
中国证券报:有观点认为,过去两年的汇率大幅波动与资本项目开放步伐太快有关。如何看待这一观点?
管涛:以开放促改革、促发展是中国经济发展成功的一条主要经验。开放包括贸易部门开放和金融部门开放。在过去的三四十年,中国主要是开放贸易部门,近几年才开放金融部门。实践证明,贸易开放(如加入世贸组织)对中国经济的发展利大于弊。但金融开放对于中国经济的发展是否利大于弊,则分歧较大。
从理论上讲,金融开放与贸易开放最大的不同在于,因为资产价格的超调属性,金融市场或虚拟经济的调整往往快于商品市场或实体经济。因此,贸易开放对整个经济体系的冲击相对较小,而金融开放的冲击相对较大,而且容易偏离经济基本面。从最近一个时期人民币国际化波浪式前进的演进看,如果扩大金融开放倒逼不出必要的对内改革和调整,则对内改革和调整的不到位就会对金融开放形成反制。
当然,金融开放既不能消极等待,也不能操之过急,根本上还是要具体问题具体分析,坚持改革与开放双轮驱动。哪些领域是改革快开放慢的,那就要加快开放;反之,哪些领域是改革慢开放快的,那就要加快改革。总之,金融开放需要大胆设想、小心求证。
需警惕的是,所有货币攻击都是从资本流入开始的。过去,亚洲新兴市场主张出口导向,造就了亚洲经济奇迹。后来搞金融开放,竞相建设区域国际金融中心,就发生了亚洲金融危机,先是经济景气、资产价格上涨的时候,资本大量流入,以后经济下行、资产价格下跌,资本集中流出,固定汇率不保,货币危机传染。因此,资本流动冲击不仅仅是惩罚政策失败者,也经常会惩罚政策成功者。因为成功而失败的例子也屡见不鲜。我们必须时刻警醒、引以为戒:别人做成功的事情,我们不一定能够成功,别人做错了的事情,我们更要防止重蹈覆辙。
中国证券报:有观点认为,央行提高资金利率与“稳汇率”有关,也有人建议应该把加息作为稳汇率的手段。如何看待?
管涛:为应对经济下行压力,近年来我国虽然一直强调实行稳健的货币政策,但具体执行中依然是比较宽松的。2015年底,广义货币(M2)与国内生产总值(GDP)之比为203.1%,较2008年底上升了60.4个百分点,较2010年底上升了23.4个百分点。当过量的货币投放不能为实体经济充分吸收的情况下,大量流动性在各个金融市场之间流窜,导致资产价格大起大落,防不胜防。如2013年年中的“钱荒”、2014年的“债市风暴”、2015年的股市异动,以及2016年的房价暴涨、商品价格波动、年底债市风暴等等。
上述金融事件表明,过度的货币刺激对于实体经济的影响有可能事与愿违。本来货币刺激是要让金融加大支持实体经济的力度,但资产价格暴涨反而进一步增加了实体经济的融资及其他生产经营成本。当做实业不如炒股、炒楼时,社会资源会更多流向资产市场,进一步加剧实体经济失血。最后,当资产价格暴跌时,又会进一步打击对实体经济的信心。这时,如果政府“救市”,还会进一步减少实体经济的资源配置。
有鉴于此,随着全年“稳增长”目标逐步实现,自2016年下半年起,中国货币政策的转向就已经悄然开始。2016年7月26日,中央政治局召开会议,研究当前经济形势,部署下半年经济工作时,提出要全面落实“三去、一降、一补”五大重点任务,其中“降成本”的重点是增加劳动力市场灵活性、抑制资产泡沫和降低宏观税负。2016年10月28日,中央政治局再次开会指出,要坚持稳健的货币政策,在保持流动性合理充裕的同时,注重抑制资产泡沫和防范经济金融风险。
在此背景下,2016年下半年,央行货币政策逐渐收紧。一方面,对冲外汇占款下降的力度总体减弱,2016年各季央行总资产增加8379亿元、11926亿元、-3192亿元和8761亿元,下半年央行总资产季度平均增幅2785亿元,较上半年季均增幅下降了73%。年初,M2增长14%,6月份降至11.8%,12月份进一步降至11.3%。2016年底,M2与GDP之比为209.1%,较上年提高了6.0个百分点,但与2016年6月底相比,该比例回落了1.3个百分点,全年升幅较上年回落了6.4个百分点。
另一方面,为了避免银行短期资金过于泛滥,同时保持宽松货币环境,央行在货币市场采取了“锁短放长”的扭曲操作,通过正回购回笼过剩的短期流动性,并通过重启14天和28天逆回购,以及用更长期限MLF替换3个月MLF等不同渠道释放长期流动性。这增加了央行公开市场操作的灵活性,有助于避免在流动性紧张时被动下调准备金率。同时,这相当于提高了银行的资金成本,有助于促使银行去杠杆。2016年底,各个期限的短端货币市场利率较6月底的水平均有不同程度的提高。
2016年底中央经济工作会议强调,稳中求进工作总基调是治国理政的重要原则,也是做好经济工作的方法论。稳是主基调,稳是大局,在稳的前提下要在关键领域有所进取,在把握好度的前提下奋发有为。要继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策。货币政策要保持稳健中性,调节好货币闸门,努力畅通货币政策传导渠道和机制,维护流动性基本稳定。要在增加汇率弹性的同时,保持人民币汇率在均衡合理水平的基本稳定。要把防控金融风险放到更加重要的位置,下决心处置一批风险点,着力防控资产泡沫,提高和改进监管能力,确保不发生系统性金融风险。
金融稳是货币稳的前提。2015年中,国内股市发生异动,影响了市场信心,对外汇市场也造成了传染效应。反过来,“8·11”汇改后人民币汇率剧烈调整,也对股市造成冲击,形成两波股汇双杀的局面。可见,外汇市场属于金融市场的一个子市场,外汇市场稳定也是金融稳定的重要组成部分,与其他子市场的稳定互为条件。不论哪个子市场出现问题,都可能对其他市场带来影响。
不能把拉高境内资产价格作为“稳汇率”的手段。有人认为,2015年底以来,国内房价大涨,是提高人民币资产吸引力,阻止资本外流,稳定人民币汇率的一个重要政策工具。这种看法可能有所偏颇,同时也是非常危险的。首先,前期国内楼市的波动,很大程度上因为一些地方政府将其作为“稳增长”的政策措施出台的,并非出于“稳汇率”的目的,地方政府也没有这方面的义务;其次,房价过高会推高国内企业生产经营成本,进一步损害企业国际竞争力,加剧汇率贬值压力;再次,房价过高可能会产生资产泡沫,降低人民币资产吸引力,一旦泡沫破灭,长远看也是不利于汇率稳定的。
不宜把加息作为“稳汇率”的手段。从实践看,离岸人民币利率飙升确实对于增加境外做空人民币成本,遏制境外做空人民币力量起到了非常积极的作用。但是,不宜把加息作为维持在岸市场人民币汇率的政策工具。
正如人民银行行长周小川和副行长易纲所说,中国作为大型开放经济体,要不要加息,关键要看国内经济运行和物价走势。有需要则加,没有需要,则不能牺牲国内经济而强行加息。如果对内与对外经济平衡本末倒置,可能会进一步损害市场信心。
去年底以来,境内各个期限的人民币市场利率和政策利率都不同程度地走高,甚至3月16日跟随美联储加息调高了政策性利率。这主要是因为随着去年下半年以来国内经济逐渐企稳,我国宏观调控的重点从“稳增长”转向了“防风险、去杠杆、挤泡沫”,货币政策由去年初的稳健略偏宽松转向年底的稳健中性,货币金融条件边际上趋于收紧。当然,这客观上有助于收敛中美货币政策周期性的差异,缓解资本外流压力,支持人民币汇率稳定。
现在,市场上对货币政策信号理解比较混乱。要想充分享受汇率浮动带来的好处,根本上还要加速货币政策框架的转型,确立清晰、可信的货币政策锚,建立市场化的利率形成、调控和传导机制。
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